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为了建强流动党员党组织，加强流动党员教育管理，2017年以来，山东省安丘市以流动党员相对集中的北京为试点，深入实施“鸿雁兴安”工程，引导在京流动党员践行新思想、展现新作为，实现了流动党员“流动不流失、离乡不离党”。

一、背景

安丘是党员大县、流动人口大县，长年在外务工5.8万人，其中流动党员3300余名，占党员总数的5.4%。面对如此庞大的流动人员队伍，加强对流动党员的教育管理、做好凝聚服务群众工作变得刻不容缓。

（一）全面加强新时代党员队伍建设的需要。随着流动党员数量越来越多，流动范围越来越广，受主客观因素影响，部分流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织联系，加上外出党员的流动存在着不确定因素，有的无固定地点且居无定所，党组织很难随时掌握外出党员的去向。“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度很难落实。流动党员内部的差异性，使党组织不能采取单一模式进行管理。如何增强流动党员管理的针对性和有效性，已成为全面从严治党向基层延伸的难点，成为新时代加强党员队伍建设的重点，迫切需要建立一种符合流动党员实际的教育管理模式，使其“流动不流失、离乡不离党”。

（二）全面建强乡村振兴人才队伍的需要。组织和人才是乡村振兴的核心推动力。安丘作为农业大县、外出务工大县，大部分农村青壮年外出务工，基层人才流失严重，农村党组织书记平均年龄偏高，很多村后备力量不足，出现“选人难人难选”的问题，人才匮乏成为制约乡村振兴的最大瓶颈。流动党员长期在外务工，接受新思想新观念洗礼多，积累了一定的资金、技术、人脉和经验，如果能够管好、用好、服务好这支队伍，将有效提升整个党员队伍素质能力，也必将为促进地方经济社会发展汇聚起强大合力，为实现乡村振兴提供强有力的人才支撑。

（三）全面补齐基层治理工作短板的需要。流动党员在内的务工人员长期在外，相当多的党员外出期间对流出地党支部工作和家乡建设关心较少，在流入地也没有发挥模范作用，给留守人员工作、生活带来诸多不便和困难。加之缺少沟通交流平台和渠道，外出人员不了解家乡发展和政策形势，容易引发矛盾和误会，造成干群关系紧张。因此，亟需把在京流动党员组织起来、管理起来，汇聚服务家乡社会发展稳定的合力。

二、主要做法

一是加强流动党组织建设。本着“党员流动到哪里，党组织就建到哪里、党员作用就发挥到哪里”的理念，先后在北京、上海、深圳等地成立1个流动党员党委，7个流动党员党支部，流动党员党组织把外出务工经商人员按照“地域相近、规模适当、便于管理、发挥作用”的原则，优化设置流动党员党支部，通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员”，定期排查本行业本区域的党员，建立动态信息库，及时编入流动党员党支部，确保党员“流动不流失”，管理无“盲区”。依托“灯塔—党建在线”流动党员管理系统，探索研发“鸿雁兴安”“红鸢在线”流动党员智管平台，实时掌握党员流出、流入情况，以数字化延伸流动党员管理手段，实现“排查、入库、分类、管理、考评、处置”全周期管理。同时，向流入地组织部门提供安丘在京流动党员名册，组织以支部为单位与当地基层党组织结对共建，积极推动驻外党组织与流入地开展党建共建活动。

二是加强对流动党组织的重视程度。坚持党员流动到哪里、党组织建设就跟进到哪里，市委主要负责同志年均2次到在京流动党员党委走访调研；市委组织部主要负责同志每月调度1次，择优确定2名同志常驻北京专职开展工作，并固定1名联络员负责联系对接。同时，采取财政支持、党费补助等方式，年均为流动党组织开展活动、租赁场所拨付近40万元的必要经费，推动流动党员党组织实体化运行。为加强对驻外党组织和流动党员的管理服务工作，在市委组织部设立流动党员管理办公室，负责对流动党员党组织的日常业务指导，从自然资源和规划局、兴安街道、郚山镇选派3名党务干部，分别到3个驻外流动党组织担任党组织书记。

三是加强流动党员管理。通过定期互访座谈、联席会商等方式，凝聚齐抓共管合力。对流入党员，依托人口流动性强、密集度高的兴安街道三合社区，建立全市“流动党员之家”，设立组织生活馆、青春悦坊、春晖微家、金秋驿站等功能室，为不同年龄流动党员提供常态化服务，组织流动党员就近就便参与组织生活。依托“鸿雁兴安”流动党员智管平台，区分服务业、互联网、制造业、个体经营等不同行业，退役军人党员、离退休党员等不同类型，差异化落实管理措施，增强党员教育管理的针对性。各党支部明确主题党日召开时间，采取“线下+线上”模式开展组织生活。“线下”向流动党员发放“党建大礼包”，严格落实“三会一课”制度，先后组织开展“缅怀光辉历史”“追寻红色足迹”等党日活动，增强了组织生活的吸引力和感染力。“线上”依托“学习强国”“红鸢在线”“在京流动党员之家”微信群开设“空中课堂”，以直播形式定期举办“空中党课”、召开“网上会议”、开展“线上活动”。

四是加强职责定位。对流出党员，推动“双向共管”机制，针对驻外党委离家远、服务管理不方便的实际，制定流入流出地“5+4+4”职责清单，以基层党委为单位，与流出党员密集地街道、社区党组织签订《双向管理意向书》，目前7个在外流动党员党支部在市委组织部的指导下，全部与当地街道党工委或社区党组织建成共建对子，既利用外地红色资源定期开展组织生活，又组织积极参与当地志愿活动，实现了组织共建、资源共享、活动共抓。在京流动党员党委合理设置5个基层党支部，择优推选5名有能力有责任心的党支部书记；划分20个党小组，例如大学生党小组、退伍军人党小组等，推动流动党员管理更加规范高效、党员参加党组织活动更加方便。

五是发挥流动党员作用。为引导流动党员更好发挥作用，安丘市积极探索在外流动党员服务中心大局、助力乡村建设的有效路径。对流入党员，积极开展亮身份、亮承诺、树形象“双亮一树”行动，组织流动党员积极参加安丘“幸福家园”建设。在全市广泛开展争创流动党员管理先进党组织、争当“流动党员之星”“双争”活动，将流动党员纳入“两优一先”表彰范围，先后有12名流动党员受市级及以上“两优一先”表彰。2020年1月，安丘市率先发布人才回引政策“十五条”，开发运用“雁归兴安”信息系统，实时接收申请信息，实现人才回引“一键直通”，引导在外流动党员回村任职、返乡创业，截至目前已累计回引171名流动党员，其中37名担任村党组织书记，同时，注重强化政策支持和教育培养，确保人才“留得住”“干得好”。对流出党员，积极开展提供一条信息、提出一条建议、牵线一个项目“三个一”活动，每个流动党员党委、党支部都建立了微信群，将各种家乡政策以微信群、公众号等方式随时发送给党员，确保应知尽知，组织流出党员反哺家乡，为家乡建设“加油助力”。

三、主要成效

通过实施“鸿雁兴安”工程，将流动党员群众紧紧凝聚在党旗下，党员作用充分发挥，党组织更加坚强有力，助推安丘经济社会高质量发展。

（一）党组织的凝聚力向心力不断增强。组织体系建立后，新登记流动党员70多人，党员活动参与率由40%提高到99%，党员管理更加规范有序。驻京法律服务站成立后，提供咨询服务70多次、法律援助12次，维护了在京党员群众的合法权益。心贴心的服务增强了党组织的凝聚力向心力，32名在京优秀人才递交了入党申请书，并且带动社会风气上扬、民风改善，一些矛盾问题得到有效化解。

（二）乡村振兴的智力保障进一步强化。通过积极实施流动党员能人工程、致富工程、创业工程和牵手工程，拓宽了人才引进、培养、服务的渠道，为实施乡村振兴提供了智力保障。特别是通过抓实全省人才回引试点工作，引导优秀在京人才回村任职、回乡创业，既确保了村干部队伍后继有人、青出于蓝，又为乡村振兴提供了人才支撑。

（三）广大流动党员先锋指数明显提升。通过大力推动流动党员“亮身份、作表率、树形象”，组织全体在京流动党员设岗定责、公开承诺，专项设置流动党员积分事项，鼓励在京流动党员发挥作用。

（四）流动党员作用发挥更加明显。加强与北京、深圳、上海等名企名校、科研院所的联系对接，开展“我为家乡代言”活动，组织51名安丘在外人员为乡村赋能“代言人”。通过健全组织体系、强化管理措施、注重关心关爱、跟进制度保障，有力提升了流动党员管理精准度和实效性。

四、主要启示

安丘市通过实施“鸿雁兴安”工程，走出了一条加强新时代流动党员教育管理的新路子，通过近两年的实践感到，实现对流动党员的有效管理，不在于采取多少“高难动作”，更不在于搞标新立异而没多大实效的“花架子”，重在把基本制度落实好，把组织关系、组织生活、作用发挥的“底”牢牢兜住。从中可以得到以下几点启示：

（一）要在“严”上下功夫。加强和改进流动党员教育管理，必须把严的要求落实到流动党员教育管理工作全过程、各方面，不留盲区和死角。要坚持党员流动到哪里，党组织的建设就跟进到哪里，及时把流动党员组织起来、管理起来，重点是压实流出地、流入地责任，对流动党员去向掌握不准确，管理措施不到位、作用发挥不明显的，要根据有关规定严肃问责。要坚持抓在经常、严在日常，党员越是流动、越是长期在外，就越要从严教育管理，对流动党员思想、工作、作风等方面的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，抓早抓小、防微杜渐，对不服从管理、拒不完成工作任务的流动党员，要敢抓敢管，将从严导向树立起来。

（二）要在“细”上做文章。新形势下，加强流动党员教育管理必须从细处入手，把流动党员的现实需求、个人想法弄清楚，为加强教育管理夯实基础。要根据流动党员思想、工作、生活实际，精心设计组织生活和主题党日内容，做到既内容丰富，又贴近实际。要特别注意流动党员的心理波动期，每逢重大事件、负面报道、工作受挫等紧要关头，党组织要及时跟上教育引导、疏通情绪，筑牢思想防线。党员流动在外，更易有离乡的失落感，遇到困难更易“举目无亲”，特别要通过“一对一联系”、落实“一季度一谈心、凡回乡必见面”等要求，了解所忧所盼，听取意见建议。

（三）要在“新”上动脑筋。流动党员大部分是中青年，传统的“家长式”“说教式”管理模式已不适应当前形势，要注重用新思维、新理念提升流动党员教育管理的质量，坚持把管理与服务融合起来，寓服务于管理，通过全方位、心贴心的服务，使流动党员主动融入组织，从内心接受管理，自觉服从安排，既“飞”得高，更“飞”得稳，始终与党组织紧密相连不断线。流动党员有其特殊性，但履行责任义务不能搞特殊。特别是要通过“线上+线下”模式，把“三会一课”、组织生活、交纳党费等规定动作、底线要求抓紧抓实。

（四）要在“实”上抓引导。要通过有效的党性教育锻炼，搭建流动党员发挥作用的平台，引导流动党员提升思想境界，调高目标定位和价值追求，将自己的“小目标”主动融入经济社会发展的“大目标”中，无论身处何行业、何领域、何岗位，都应该努力成为先进分子，积极发挥模范带头作用，主动担负起建设他乡、服务老乡、回报家乡的责任，让流动党旗始终高高飘扬。