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近年来，山东省邹城市郭里镇持续夯实基层治理根基，全力打造“众里寻你”特色党建品牌，探索了党建引领基层治理的“郭里实践”，初步构建起上下联动、共建共享的基层治理工作体系，做到主体责任“推”有实策、民意诉求“应”有实招、基层治理“治”有实绩，在基层治理中发挥出了党建工作“红色引擎”的突出功能，千方百计增进百姓福祉，群众获得感、幸福感和安全感持续提升。

一、背景与起因

郭里镇远离城区，基础设施相对薄弱，近年来，郭里镇为破解基层党建融合不足、农村治理存在痛点难点、邻里纠纷难以解决等问题，坚持以“众里寻你”党建引领为核心，以网格化服务管理为依托，不断完善组织结构，选优配强网格力量，积极探索提高基层治理能力与服务水平的有效途径，切实打通服务群众“最后一米”，提升群众满意度。

二、做法

（一）党建引领，夯实乡村硬基础

大力实施“战斗堡垒”工程，拓展组织设置，优化运行制度，建强党员队伍，不断提升农村基层党组织凝聚力号召力战斗力。一是育强党员队伍。扎实推进党员发展工作，持续优化党员队伍，确保党员年龄、学历均得到优化。开展党员队伍管理规范月活动，重点排查党员组织关系、党费收缴、无正当理由不参加组织生活、党支部班子成员缺职、长期未补选等问题。二是提升支部建设。持续开展党支部评星定级工作，实施党务例会制度，定期对党建材料、村级活动场所环境卫生、村干部应知应会进行督导检查，每月定期开展主题党日及灯塔大课堂活动，扎实开展党员冬训及庆“七一”系列活动，引导党员重视党的理论政策的学习，提高党员队伍整体素质。三是抓好头雁领航。大力实施新时代村干部提能工程，组织农村工作经验丰富的“老乡镇”“老支书”结对帮带新任村党组织书记，提升“头雁”履职能力。实施农村发展党员专项计划，加大从优秀农民工、致富能手、后备力量中发展党员力度，多源头多途径吸纳真抓实干的能人参与投身乡村治理。

（二）打造阵地，构筑乡村“同心圆”

聚焦“阵地行政化、村民不愿来”等问题，构建1个镇级主阵地、18个村级分阵地的“1+18”村级党群服务阵地体系，推动党群阵地和服务下移。一是建阵地。依托镇政府旧址，投资500余万，以“众里寻你”党建品牌为引领，打造集志愿服务、矛盾调处等为一体的镇级综合性服务阵地，对18个村的党群服务中心实施迭代升级，投资100余万新建党群服务中心三处，投资30余万升级15处。二是搭平台。设置以青年志愿者为主的“青果”党员服务驿站、以乡村振兴为引领的“红蓝橙”驿站、以矛盾调处为主的“老支书”驿站及连心茶馆。配置专职工作人员，设置红色驿站，镇政府老院周边配备建设非遗展馆，全方位展示郭里镇深厚的历史文化，让群众更加深刻地了解郭里。打造全民阅读中心，充实各类图书，打造老百姓家门口的“阅读加油站”。持续发挥幸福食堂的作用，让老人老有所依、老有所养、老有所乐。三是活载体。创新开展“有事村里说”矛盾调处品牌，在郭里新村打造“围炉茶室”让邻里关系在喝茶中更加和谐，五厘山村“和事佬”与群众坐在一条板凳上共解难题，高李村打造“清风话室”引领状元村家风教化人心，每月组织村“两委”干部与村民面对面交流，及时帮助群众解决难题矛盾，引导村民热心聊村事、积极议村事、协力办村事，发动村民成为乡村治理主力军。

（三）开展服务，深耕治理“关键点”

一是树立党建品牌。以“众里寻你”党建品牌为引领，优化党建引领网格化管理体系，培树侍玉村“侍”事如意、“玉”满民心服务品牌，持续发挥郭里新村“围炉茶桌”、五厘山村“和事佬”、高李村“清风话室”等矛调工作室，坚持一线工作法，“提前一步”深入基层摸排群众诉求，实现服务零距离。二是推进暖心服务。以“老支书”服务队、“红蓝橙”服务队伍、“青果”党员志愿服务队伍为依托聚焦老人开展“早七晚八”服务，聚焦儿童开展“一路童行”服务，聚焦困境村民开展“困难有帮”服务，引领村民幸福生活，不断提升居民获得感、幸福感和满意度。三是开展实践活动。依托新时代文明实践所、村级党群服务中心等，深入开展各类理论宣讲、志愿服务、孝老爱亲、邻里互助、道德评选等活动，组建村级文娱活动队伍，开展文艺演出，不断丰富群众精神文化生活。

三、成效

（一）解决了基层治理职责不清、各自为战的问题。通过成立区委基层治理工委，以党建联建为纽带、共建共治为平台，一盘棋抓谋划、一条心抓落实、一张尺抓考核，有效打破了区级职能部门之间和部门与街道社区之间的体制、隶属、领域、行业壁垒，实现了区、街道、社区、小区的互联互动、资源共享，推动了各领域基层党建工作有机融合、共同提升。

（二）解决了在职党员参与不多、带头不够的问题。社区、网格（小区）党组织通过设置党建指导、就业帮扶、治安巡逻、科普推广等形式多样、载体灵活的志愿岗位、服务项目，发动在村居住的在职党员参加“亮身份，带头融入村子；亮承诺，带头服务群众；亮职责，带头以身示范”活动，认领党员先锋岗、党员责任区，引导他们在岗位上创一流、在村里作表率、在家庭里尽责任，时时处处发挥出了先锋模范作用。

（三）解决了群众不理解、不支持、不参与的问题。平时对群众“有呼必应”，关键时刻党组织才能“一呼百应”。通过进一步提高基层治理和党群服务工作的精准性和有效性，最大限度地满足了群众的各种需求，拉近了各级党组织与群众之间的距离，“听党话、感党恩、跟党走”成了广大群众的普遍共识，也使更多的群众从被动接受服务的对象，变成了主动参与治理的骨干力量，大幅提升了基层党组织的战斗力和号召力。

（四） 服务效能得以稳步提升。一是服务精细化。为了让群众“有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，社区将网格长、网格管理员的联系方式、包干区域等信息制作成“民情联系卡”，发放到每家每户，为村民提供全天候、零距离、无障碍的高效服务，基本实现了“小事不出村格，大事不出镇”的工作目标。二是服务高效化。“错时工作制”、“村民事务代理制”等一系列行之有效的举措让社区为民办事的效率大大提高。一批时间跨度长、处理难度大的信访事项得到了有效解决，存在的一些隐性矛盾也及时发现并妥善处理，群众的满意率随之逐步提升。

（五）社会氛围得以更加融洽。以网格化为依托，举办道德讲堂、文艺汇演等丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，活跃村内氛围，和睦邻里关系；大力开展真心助岗、孝心助老、热心助残、爱心助困、希望助学等“暖心工程”工程。创新工作思路，举办为党员过“政治生日”等活动，打造关爱乡村、温度党建，体现人性关怀，从而有力提升了居民群众的归属感、安全感和幸福感。

四、探讨

（一）“近邻”无难事，要在治理中充分解决群众关键小事。要多渠道问需、问计，通过“红管家”、网格员常态入户走访，第一时间发现问题、了解需求，确保事有人管、民呼我应。要建立民情恳谈、事务协调、工作听证、成效评议等议事协商办法，发动党员、居民代表共商共议、自我管理，激发主人翁意识，实现“邻里事、邻里议、邻里定”。要加强乡镇、党组织与网格、的沟通联系、协调联动，定期开展党群面对面等主题活动，做到“小事不出村、大事不出镇”。

（二）“睦邻”手牵手，要在治理中重构新时代的熟人社会。要把群众组织起来，由党员、群众骨干牵头，发动技术能手、行业专家、企业高管等人才参与，组建互助小组、志愿服务队，带动居民参与，激发服务意识和奉献精神。要以“地缘、趣缘、业缘”为基础，组建棋牌、球类、歌舞等兴趣爱好团体，以活动为纽带重塑“熟人社会”。要充分挖掘小区周边教育培训、诊所药店、家政维修、生活服务、便民购物等优质资源，实现商户和居民的互惠互利互动，打造“5分钟党群服务圈”、朋友圈。

（三）“亲邻”一家人，要在治理中实现群众美好生活向往。要筑牢“家门口”红色阵地，打造群众进得来、留得住、能参与的小区客厅。要推广党群志愿服务积分管理，探索物业费、车位租赁费抵扣等生活化、便捷化积分兑换方式，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。要注重把优秀网格员、物业职工培养成党员，把居民党员培养成治理服务骨干，引导物业“把服务当成自己的事来干，把业主当成亲人来对待”，持续壮大党的工作力量。