地球的大气层是怎样形成的

近年来，江苏省无锡市滨湖区荣巷街道聚焦人民群众身边的社区治理痛点、难点，不断加强基层党组织建设，完善党建引领基层治理机制，大力推进“红色物业”建设，努力将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，以物业“小支点”撬动社区治理“大格局”。

一、背景

荣巷街道地处滨湖区北部，行政区域总面积22.3平方公里，下设9个社区，52个小区，21家物业服务企业。小区是基层治理的最小单元，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，老旧小区、安置房小区、商品房小区等不同类型小区治理需求呈多样化发展。面对小区治理中出现的物业管理实施难、社区有效介入难、业委会作用发挥难、业主权益保障难等“四难”问题，荣巷街道积极探索、先行先试，立足山语银城（商品房小区）、蓓蕾新村（老旧小区）、梁湖南苑（安置房小区）等小区实际，通过强化“红色引领”，激活“红色细胞”，健全“红色机制”，形成党建引领物业管理工作新模式，有效破解物业管理难题，激发社区治理新活力，不断增强居民的获得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

（一）强化“红色引领”，构建区域协同源动力

一是系统谋划推进。坚持高位统筹、基层实干，建立“街道+社区+网格+物业”四级工作架构，实现党组织全面领导。压实主体责任，将“红色物业”建设列入《党建责任清单》，进一步细化、实化、量化责任，形成分工明确、各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。制定下发《荣巷街道党建引领推进物业服务企业建设实施方案》，按照“系统性谋划、阶段化实施、项目化推进”原则，清单式推进解决了一批长期困扰群众的老旧小区房屋漏水、设施缺乏、停车位紧张等问题。

二是扩大组织覆盖。按照行业条线与属地管理相结合原则，组织专门力量对街道48个小区的物业管理服务企业进行全面摸排，一企一策制定工作措施，指导成立物业党组织3家，实现党的组织应建尽建。加强物业企业“红色骨干”队伍建设，以没有党员的物业企业为重点，采取发展党员与引进党员员工相结合的方式，为物业企业注入“红色力量”。同时，选派15名专兼职党建指导员对没有党员的物业企业进行常态化指导，积极发展党员，实现物业行业党的组织和党的工作“双覆盖”。

三是充实队伍力量。推荐优秀社区“两委”成员9人、小区党员121人担任物业服务项目监督员，并将优秀物业企业党员负责人纳入社区“大党委”，促进社区治理良性互动。积极培育一批“红色管家”物业服务人员，在物业企业内广泛开展“党员先锋岗”创建、“党员服务标兵”评选等活动，以“站好一个门岗、锤炼一个队伍、亮化一个窗口”为抓手，打造“红色物业”行业亮点示范3处，实现物业管理和为民服务双向融合、相互促进。

（二）激活“红色细胞”，提升物业企业服务力

一是坚持问题导向。成立街道物业管理领导小组，常态化开展调查研究，针对发现的物业服务管理问题，建立“发现、处置、督办、评价”闭环机制，统筹部门、企业和社会资源合力推进问题化解，形成协调联动、强力推进、一追到底的工作格局。健全公开机制，构建群众来访、电话、信箱、网络“四位一体”问题举报体系，畅通居民投诉和处理渠道，实现“互助互惠不出楼栋、收集民意不出片区、矛盾调解不出社区”的目标。

二是坚持服务导向。积极探索新时代共建共治共享的基层治理模式，推进网格化管理与支部建设深度融合，把支部建设内嵌到网格化管理中，“红色管家”成为兼职网格员或楼栋长，划分管理区域、明晰权责，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”服务模式，促进安全综治、环境提升等工作互相融合。通过设立党员责任区、党员示范岗、公开党员承诺等形式，把物业管理日常工作融入党员队伍建设，把党旗插在物业管理服务“第一线”。

三是坚持志愿导向。为满足小区居民对美好生活的多元化和个性化需求，红色物业携手辖区内党员志愿者组建志愿者服务联盟，围绕全民健身、和谐民生、长者幸福、童梦童心等模块，提供多层次、特色化、点单式服务，开展“幸福开学季”，传统佳节送点心，免费修伞修鞋、剪发、健康咨询等便民服务活动，逐步提升社区群众认同感、归属感，营造党群一家亲的幸福和谐氛围。

（三）健全“红色机制”，凝聚社区治理向心力

一是健全分类管理长效机制。根据不同类型小区特点，全面摸清物业服务管理情况，按照“成熟商品房小区注重提升生活品质”“拆迁安置房小区注重化解矛盾问题”“准物业管理小区注重发动居民自治”三种类型予以分类管理，教育引导社区居民加强自我管理和自我监督，定期开展业主满意度调查，召开居民决策听证会，推动居民自治解决小区内重要事项、复杂问题。

二是构建多方联动协调机制。街道社区党组织发挥联结纽带作用，牵头建立以社区、业委会、物业服务企业“3”个固定方为主，以“X”个非固定方为补充的“3+X”议事协调运行机制，及时汇集居民群众反映的各类物业管理、邻里纠纷等问题，定期召开会议，协调解决矛盾问题，共同为社区居民服务。例如，在梁湖南苑小区改造中，荣巷社区依托协商议事会，组织物业公司、居民围绕人车分流、智能停车管理系统、绿化景观改造等问题展开多轮协商，最终达成一致意见。

三是建立完善考核评价机制。合理设定考核标准，加大居民满意度、物业投诉率等指标在物业服务企业、社区等考核项目中的权重比，考核结果及时通报物业服务企业、同步反馈属地社区，形成街道打分、社区跟进配合、物业公司着力整改的工作闭环，并以评先评优、信用奖励等形式引导物业服务企业重视和加强党建工作，推动物业服务企业不断自我改进、自我提升。通过完善考评机制，梁湖南苑等小区居民投诉率不断下降，群众满意率显著提高，居民幸福感持续攀升。

三、工作成效

（一）将党建优势转化为基层治理优势。坚持基层党建与基层治理同研究、同部署、同推进，把党的工作着力点与群众的呼声有机融合，深化党的组织和工作覆盖，以党建引领各方、凝聚合力共同做好物业服务管理，服务辖区居民群众。充分发挥红色物业引领作用，实现物业先锋党员带动、居民党员广泛参与，提升居民自治能力，丰富协商议事、监督反馈等治理机制。

（二）进一步提升群众的幸福感、满足感。街道深入实施“红色物业”以来，有效破解了一批物业管理的症结和难点，提升了居民的参与感和融入感。在党组织领导下的居委会、网格、物业等多方联动的“红色物业”体系，协调解决了绿化补种、楼道环境整治、老人照料、供电供水等500多个难题，越来越多的社区居民切实感受到“红色物业”带来的暖心变化，基层自治焕发出新活力，测评中群众满意度也从65%上升至90%。

（三）完善上下联动、共建共享的工作格局。随着“红色物业”建设不断深入，形成了社区党组织领导，居委、业委会、物业服务企业“三驾马车”有序运转的基层社会治理共同体，针对不同类型小区进行分类管理，有力推进小区党建工作进程，促进基层治理中主体责任更明确、党群关系更紧密、服务群众更精准，提升居民满意度的同时，进一步夯实了党的执政基础。

四、经验探讨

（一）组织共建、难题共解，基层治理方能精深细实。充分发挥社区党委核心作用，推动小区物业党组织建设，用好红色物业力量，有的放矢提升服务精准度，强化各类型小区服务质效。针对矛盾突出问题，以百姓急难愁盼问题为导向，合理规划资源力量，精准提升原有物业服务质量。

（二）整合资源、配强人员，多元服务方能扎根落户。在红色物业带动下用好小区共建资源，配齐配强服务力量，全面提升小区治理效能。充分发挥党建联盟资源作用，不断引入专业社会组织资源强化小区服务力量，并充分挖掘小区能人、志愿先锋等，使小区居民切实参与到小区治理中来，变“共享者”为“共建者”，促成多元服务落实完善。

（三）共商共议、机制优化，民生福祉方能厚植增进。健全社区党组织领导，完善多方联动管理机制，形成协商议事平台，激发居民参与小区自治的积极性。以居民需求为导向优化协商议事机制，用好党群服务中心协商议事平台，引导组织资源力量进入群策群力、共治共享的良性体系，夯实民生福祉基础。