桃花驿瞄准国家级特色小镇 “桃花驿”样板计划公布

贵州省遵义市习水县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持大抓基层的鲜明导向，组建党组织领导下的“乡村提调官”队伍，赋予“提调官”新的历史使命，让“乡村提调官”成为助推乡风文明、助力乡村振兴、实现乡村善治的重要力量，不断拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。

一、背景

在黔北传统的乡土社会中，每逢操办婚丧嫁娶、调解矛盾纠纷、举行民俗活动、推进公共事业等，都会邀请村寨中德高望重的人作为管事人，对所操办事务进行总体指挥调度。这个管事人，当地群众称之为“提调官”。

近年来，习水县落实党中央、省委和市委关于加强和改进乡村治理的部署要求，印发《习水县组建党组织领导下“乡村提调官”队伍助推乡村治理指导意见（试行）》，建立“选、育、用、管”全链条管理机制，打造党组织领导下的“乡村提调官”队伍，有效破解基层社会治理、乡村治理人才匮乏等难题。

二、主要做法

（一）拓宽渠道，健全机制“选”，确保乡村善治有人

精准摸排选聘对象。由乡镇（街道）制定选聘实施方案，以村组为单位开展网格化识别摸排，建立“乡村提调官”后备人才库，初步锁定拟参选范围。严格推荐选聘标准。按照“自荐+组织推荐”的原则，重点从群众基础好、个人威望高、责任意识强、服务能力优、行事作风正的村干部、退役军人、致富带头人、网格长、网格员、离（退）休干部等人群中，以提调自荐、群众举荐、组织推荐等方式开展选聘。规范集中选聘程序。围绕“一员多能、专兼结合、相对稳定”原则，灵活采取“一网格一‘提调官’”“多网格一‘提调官’”方式，综合考虑网格规模、人口数量等因素，按照“组摸排—村招聘—镇审核—县备案”选聘流程，由村级党组织拟初选名单，提请乡镇（街道）党（工）委审核，报县委组织部备案，通过乡镇（街道）选聘大会或村民代表大会集中颁发聘用证书，让“乡村提调官”队伍上任有荣誉、群众有认可。

（二）搭建平台，上下联动“育”，确保乡村善治有招

部门联动培育，提升履职能力。按照党建引领、重点培育的思路，在县委设立“乡村提调官”服务中心，强化宣传、政法、社工、政协、市场监管、统战、公检法司、农业农村、乡村振兴等部门联动，开展业务指导培训，提供政策咨询、交流学习等服务，鼓励“乡村提调官”发挥矛盾纠纷化解员、重点人群帮扶员、社会治安巡防员、法律政策宣传员、文明新风引导员等功能，引导群众抵制高价彩礼、大操大办等移风易俗突出问题。三级帮带培育，发挥优势作用。创新实施“乡村提调官”培育倍增计划，构建包村领导帮带、党支部书记帮联、“两委”干部帮教“三帮模式”，组织开展每月一学习、每季一调度、半年一评比、年度一表彰，让“乡村提调官”在党组织领导下，参与村民小组“院坝协商”活动，解决群众烦心事、操心事、揪心事，形成“大事一起定、难事一起上、事事有人管”的良性机制。搭建平台培育，打造过硬队伍。依托村级党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，把移风易俗、食品安全、道路交通安全、消防安全、文明新风宣讲等作为重点培训内容，以情景模拟或实战演练的形式，搭建擂台开展技能大比武，积极培育一支有素养、有能力、有作为的“金牌提调官”队伍。

（三）紧扣中心，突出重点“用”，确保乡村善治有效

将“乡村提调官”作用发挥与建设“四在农家·和美乡村”相结合，致力走出一条具有地方特色的乡村振兴之路。“富在农家”推动产业兴起来。鼓励有条件的“乡村提调官”作为村级招商引才顾问，引导在外发展的乡贤人士回到家乡捐钱捐物、献计出力，带资金、带技术、带团队发展集体经济项目，做强做大“土特产”文章，带动群众增收致富，促进群众稳定就业。“学在农家”推动民心聚起来。针对乡村“十里不同风、百里不同俗、千里不同情”现状，让“乡村提调官”将地方习俗与现行政策精神有机融合，运用乡音土味，积极把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史和国情、省情、县情、镇情、村情“五史五情”讲透讲好，不断增强群众听党话、感党恩、跟党走的政治认同、思想认同和情感认同。“乐在农家”推动新风树起来。依托红白喜事理事会、禁毒禁赌会、村民议事会、道德评议会等四个理事会，组建“党支部+志愿者+乡村提调官”志愿服务队，参与完善村规民约，开展“积分制+红黑榜”评定，协助村级举办道德模范评选和典型案例宣讲活动，传承优秀的传统文化，引导村民争做文明新风的倡导者和践行者。“美在农家”推动乡村靓起来。充分发挥“乡村提调官”密切联系群众和凝聚群众的纽带作用，突出乡村“和”与“美”的内涵建设。带头开展清理乱搭乱建、乱堆乱放、杂草杂物人居环境整治志愿服务活动，积极创建环境卫生清洁美、厅房厨厕整齐美、庭院内外绿化美、健康文明风尚美、生活幸福和谐美的“五美”家庭，扎实推进隐患排查进家庭、法治宣传进家庭、安全教育进家庭、婚姻辅导进家庭、困难帮扶进家庭，有力推动宜居宜业和美乡村建设落地落实。

（四）强化激励，建立制度“管”，确保乡村善治有方

强化动态管理。健全党委政府领导、部门联动培育、乡镇聚力主抓、村组协同管理的运行机制，对“乡村提调官”实行动态管理，每年由乡镇（街道）党（工）委牵头组织，分别对“乡村提调官”的政治素质、履职能力、廉洁自律、个人作风4个方面进行动态考核。凡出现违法违规等重大问题的“乡村提调官”，取消资格，并清理出“乡村提调官”队伍。建立激励机制。因地制宜，用好村级集体经济绩效考核奖励制度，探索建立健全“乡村提调官”培育机制和政策激励保障体系，适时对表现优异的“乡村提调官”开展物质奖励和精神奖励，同等条件下优先作为村“两委”干部、村级后备干部人选和“两代表一委员”推荐人选。注重示范引领。定期评选“乡村提调官”示范典型，对示范带动作用强的“乡村提调官”，及时总结提炼工作成效和成功经验，充分利用各类媒体，加大宣传力度，起到示范引领作用。

三、经验启示

习水县打造“乡村提调官”队伍是加强乡村人才队伍建设、推动乡村治理的有力举措，是抓党建促发展、共建共享“四在农家·和美乡村”的生动实践，逐步构建起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）坚持发挥优势、注重引领是推动乡村治理的重要基石。在基层治理中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，最根本的就是深入践行群众路线。习水县把扎根在田间地头、奔走在街头巷尾、得到群众称赞的“乡村提调官”，从群众队伍中选出来，在村级党组织的领导下，参与到基层治理中去，充分发挥其亲缘、人缘、地缘优势，积极助力“四在农家·和美乡村”建设。

（二）坚持整合资源、解决难题是推动乡村治理的重要方式。农村工作具有点多、线长、面广的特点，一些领域很难实现服务和管理全覆盖。习水县通过整合县乡村三级资源，分级分层分类采取部门联动培育、三帮模式培养、搭建平台培植“乡村提调官”队伍，聚合“乡村提调官”资源优势和专业特长，积极投身基层治理、乡村振兴、服务群众、风险防范等工作中，帮助群众解决急难愁盼问题，有效拓展延伸了党的工作手臂和治理触角。

（三）坚持推进共治、凝聚群众是推动乡村治理的重要渠道。“乡村提调官”顺应新时代要求，适应“小山村”发展，深入身边群众、服务身边群众、凝聚身边群众。习水县通过多种方式激励“乡村提调官”队伍，进一步增强政治责任感、社会使命感、职业成就感、个人荣誉感，不断赋予“乡村提调官”新的时代重任，以此全面提升村民自我管理、自我教育、自我服务能力，形成适合本地发展、具有地方特色的乡村治理体系。