临洮县：依托农机专业合作社探索精准扶贫新路径

近年来，福建省松溪县创新推行“小支部服务团”工作机制，鼓励全县机关企事业单位“小支部”根据发展需求或服务项目组建不同类别的“小支部服务团”，推动机关要素资源高效配置、精准下沉。

一、背景

松溪县全县机关党支部218个，其中党员人数20人以下的机关小支部131个。近年来，松溪县注重发挥机关各级党组织引领和党员先锋模范作用，深入推行“四联四促”工作机制（机关联乡村、党建促振兴；机关联社区、党建促治理；机关联企业、党建促发展；机关联商会、党建促回归），广泛开展“联学共建”主题党日活动，但推行过程中发现，部分党员人数较少、共建资源稀缺、工作职能有限的“小支部”，在提供服务时常面临“小马拉大车”的窘境。对此，松溪县引导全县各机关企事业单位党组织整合优势资源、发挥规模效应，根据基层报送的需求类别，抱团联建成多元协同的“小支部服务团”，进一步提升小支部的组织力、凝聚力、推动力。

二、主要做法

（一）变“单打独斗”为“协同作战”，解决联建帮扶“有心无力”难题

一是层级化管理。搭建“1+3层级”组织架构，通过“1个管理调度中心+3个操作层面”建立健全小支部服务团工作体系。由县委组织部、县直机关工委牵头成立1个小支部服务团管理调度中心，建立“七步三单”工作法，负责收集梳理各村及其共建单位党组织反馈的活动类、问题类事项，并协调对接有关职能部门。组织层面，从区域相近、资源互补、行业不同、相对固定的9个服务小组中各选出一个党建扎实、服务意识强的支部作为服务团联席会的成员单位，研究确定服务团具体工作计划；管理层面，每季度组织召开服务团联席会议，集体研究重大活动和棘手需求事项；执行层面，各小组内部每月以党支部“轮流坐庄”形式开展志愿服务活动，同时每个小组指派一名服务意识较好、善于协调沟通的中青年干部作为联络员，负责小组内部日常工作。

二是集约化整合。“小支部服务团”淡化了体制、隶属、级别的观念，开放共享自身资源，有力破除孤岛效应，成员单位通过出借办公区域、场所设备、人力资源、技术服务等方式，打造“场所共用、活动共办、人才共育、资源共享”的“四共”格局。目前已整合党员活动室、职工阅览室、职工健身房等场所建立了27个党建共享地，平均面积达到110平方米，形成区块性、开放性的“10分钟党员活动圈”，开展党课学习、休闲活动、议事调解等各类优质服务327次，做到阵地联用、功能互补，实现一方拥有、多方使用，切实发挥“1+1>2”的联合效应。

三是协同化推进。年初引导全县机关企事业党支部分类制定“摸高目标”与“成长规划”，规定各支部每月开展志愿活动的场次及共建帮扶基本任务量，由党建工作成效好的五星级党支部结对帮带其他服务团成员单位规范落实“三会一课”、主题党日等基本制度。开通部门“绿色通道”，着力发挥行业党支部专业优势和平台优势，设立“人才专班”“农技专班”和“融资授信专班”等多类别的专班，为村企提供多元化服务，发挥“一带十，百带千”的牵引效应，实现“一马当先”到“齐头并进”的跃迁升级。2021年以来，小支部服务团先后制定“摸高”目标180余个，帮助15个非公企业提高“双向进入、交叉任职”高层人员比例，成功将9名业务骨干发展成党员。

（二）变“固定菜单”为“按需组团”，挣脱联建帮扶“有名无实”枷锁

一是摸清需求类别。制定“需求、资源、项目、责任”四项清单，推行村企按需“点单”、中心梳理“派单”、服务团精准“接单”、群众和村党组织量化“评单”的联建机制，管理调度中心将符合条件的需求事项纳入项目库，全面掌握各支部服务资源和基层真实需求，今年来共收集梳理村（社区）关于产业发展、人居环境整治、志愿服务活动等需求事项113条。

二是找准合作对象。村党组织报送的需求事项类型多样、形式各异，为便于对症下药、精准施策，小支部服务团改变以往固定结对的工作模式，由调度中心根据需求类型移交给有关职能部门按需组团、限期办结，充分发挥职能部门人才、技术、资金、市场等资源优势，着力解决各支部“看得见管不了”、“管得了看不见”的治理难题，变“村居自愁”到“支部众筹”。

三是议定实施方案。明确牵头组团的党支部为第一责任人，在认领民生实事项目3日内，召集成员单位党组织负责人集体讨论，将任务层层分解，明确预期目标、规定完成时限、细化工作措施，通过“挂图作战”让参与项目的支部心中有标准、肩上有担子。2021年以来，先后召开“小支部服务团”工作推进会137场、党建联席会82场，有效化解民生热点问题330余个。

（三）变“大水漫灌”为“闭环管理”，打破联建帮扶“有始无终”局面

一是评星定级“过筛子”。设置事项准入“门槛”，由小支部服务团管理调度中心对收集到的问题需求进行审核把关，将符合条件的纳入项目库并根据事项办理难度、涉及职能单位数量等情况分别评定“一、二、三星级”，并设定不同办结时限，之后移交给有关乡镇（街道）及共建支部按需组团。通过设置门槛、逐级过筛，将不符实际、脱离现实的诉求“拒之门外”，有效缓解服务团工作压力，保障合理的产业、民生实事项目高效实施、精准落地。

二是协调督办“挥鞭子”。管理调度中心按照“旬跟进、月调度”要求，定期调度项目落实情况，对进度缓慢、逾期办结、办理结果不实的事项，进行提醒、督办，对共建单位党组织牵头办理事项过程中存在的组团难、推进难等问题适当帮助协调，及时向共建村（社区）反馈小支部服务团工作落实情况，构建闭环管理服务模式，有力打破以往相关部门“互踢皮球”、急难事项“石沉大海”的尴尬局面。2021年以来，小支部服务团共接揽692件诉求、协调督办663件，办结率高达95.8%。

三是考核激励“给果子”。建立积分考评机制，事项办结后，由村（社区）党组织对小支部服务团的活动成效或作用发挥情况进行评价，建立月度、季度、年度任务清单，将服务团工作“业绩”及活动情况在公示栏进行晾晒，并纳入年度党建工作、绿色发展与绩效管理等考评中，将机关单位工作成效与“好班子”评选挂钩，充分调动各支部共建帮扶的积极性，激发比学赶超浓厚氛围。

三、发展成效

（一）全面提升机关党建标准化、规范化建设水平。隶属不同领域、部门的机关小支部通过开展集中学习、联合培训、组团共建等方式，进一步推动党的理论知识学习和党建基本业务实践走深走实，支部党课不再局限于读原文、念提纲，党日活动不仅停留在收党费、学理论，衍生出一系列如湛卢讲堂、湛卢青年先锋说、组工课堂等内容形式丰富多样的主题活动，充分激活“小支部大联建”的集群效应。

（二）有效统筹优势资源推动产业发展提质增效。发挥乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织主观能动性，摸清乡村振兴、基层治理的堵点、难点，依托县管理调度中心统筹各方资源力量，以小支部服务团领办具体项目的方式，推动农业、林业、水利、发改等资源丰富的单位向有需求的村（社区）提供平台与资源，成功打造9个农村党员创业致富示范基地，推动东边田园综合体、下塅农旅文创园、万前百年蔗等19个产业项目落地落实，全县102个村集体经济收入连续四年超10万元。

（三）不断优化群众诉求处理反馈机制增进民生福祉。联动机关、企业、社区、两新组织等多方资源力量，以党建联席会议为纽带，以群众需求为出发点，建成“14580服务站”“暖蜂驿站”“四点半学校”“小区梦享家”等党群活动阵地，推动健康服务、关爱服务、就业服务、便民服务、平安服务等主题系列活动在社区小区常态化开展，打造“一刻钟党建服务圈”，形成群众小事不出小区、大事不出社区的和谐氛围。

（四）催化形成人才共育共享的“大党建”工作格局。打破区域限制，推动机关与机关、机关与企业之间共享党务人才，机关与农村（社区）之间共享专技人才，企业与企业之间共享经营生产人才，有效将服务团中的人才资源统抓统管起来，使得原来分散在不同单位之间的人才资源实现“共享共用”。截至目前，小支部服务团共有专（兼）职党务人才147人，将27名高职称、高技术人才纳入“英才库”。

四、经验启示

（一）增强基层党组织政治功能和组织功能要加强体系建设。组织功能是发挥党组织政治功能的基础和保证，只有形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。“小支部服务团”通过组建县级调度中心，建立“七步三单”工作法，对服务事项办理情况进行评价反馈，进一步建立健全组织设置、组织运行、组织管理、组织监督等方面组织制度体系，才能切实加强基层党组织建设，充分激活党的肌体的“神经末梢”。

（二）增强基层党组织政治功能和组织功能要凝聚工作合力。增强机关党建工作实效光靠单打独斗难以为继，要在条块互通共抓中凝聚共识，持续加强各级机关企事业单位党组织之间的联动协同，推动形成齐抓共管工作合力。“小支部服务团”搭建起全县机关企事业党支部沟通联系的桥梁，借助多元力量共同参与基层治理，能够有效提升服务效能。

（三）增强基层党组织政治功能和组织功能要走好群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，扎实做好服务群众工作，真心实意为群众解难事、做实事、办好事。“小支部服务团”通过“群众点单、调度中心派单、机关单位党组织接单”的模式，引导广大党员干部深入基层现场办公，加强同人民群众的血肉联系，架好党心、民心的“连心桥”，能够更好组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走。