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近年来，贵州省清镇市努力培育湖城“红骑手”载体，在暖“新”服务中积极发挥党员先锋模范作用，把新就业群体团结凝聚在党的周围，并结合新就业群体工作性质和优势，引导新就业群体主动参与到城市基层治理工作中来，为基层治理注入“新”动能，探索出了一条高质量党建引领新就业群体健康发展之路。

一、背景

湖城清镇地处黔中腹地，是贵州省省会城市贵阳市代管的县级市，也是中国西部经济百强县市，全市下辖3个街道9个乡镇，人口64万余人。近年来，随着互联网的深度普及，以平台经济为代表的新业态在清镇加速发展，特别是贵州（清镇）职教城19所职业院校入驻办学后，货运、外卖、快递行业快速发展。截至目前，清镇市已有货运企业69家、外卖送餐企业3家、快递行业独立许可企业6家，共有从业人员5000余人。新业态发展到哪里，新就业群体在哪里，党的组织和工作就推进到哪里。怎么在新业态和新就业群体中建党组织、如何发挥党员作用、如何让他们更好地融入城市基层治理，成为了清镇深入推进基层党建工作必须解答的新课题。

二、做法

（一）聚焦党建领“新”，做实“两个覆盖”基础题

着眼“统得起、管得住”，创新完善新就业群体党建工作机制，坚持建立组织和教育指导“两手抓、两手硬”的工作措施，推动新业态新就业群体党建工作全领域进入、全方位嵌入、全覆盖融入。

一是灵活形式建组织。构建市委非公党工委牵头抓总，市场监管、商务等行业主管部门各负其责，街道社区兜底的联动机制，组建货车司机、快递、外卖行业功能型党委4个。对从业的外卖员进行摸底排查，开展“党员找组织、组织找党员”行动，按照“成熟一个组建一个”原则，选派党建指导员对口联系指导符合党组织组建条件的企业成立党组织，成立1个行业党支部。按照新就业群体流动性大的特点，成立5个外卖送餐员流动党支部兜底管理教育其他零散党员，确保党员流动不流失。

二是结对共建促发展。印发了《关于开展贵州亿定诚科技有限公司党支部结对共建的通知》工作方案，联合市场监管、公安、卫健等11个部门党委，按照11方面27项内容的结对共建服务事项清单，对美团党支部开展“理论共学、活动共办、平台共建、资源共享、责任共担”的结对共建活动。推行组织部门和行业主管部门“双派员”党建指导机制，派出3名业务骨干分类指导快递外卖行业党建工作，以美团外卖代理公司先行先试培育“湖城红骑手”党建品牌，示范带动新就业群体党建工作整体提升。

三是强化学习提素质。在贵州（清镇）职教城技术技能人才开设“骑手学堂”，以党员、团员和青年为重点，定期加强教育培训，帮助骑手学习“充电”。同时，根据外卖骑手工作在“云”上、奔波在路上的特点，量身定制“微广播”“班前10分钟”等多样学习方式，有效利用骑手随餐接单空隙时间，对骑手进行政治、思想、法制等各方面教育。聚焦“一个支书”加强“头雁”队伍建设，推荐党支部书记参加全省非公有制经济组织和社会组织党组织书记培训班、贵阳市非公党组织书记擂台比武等，提升支部书记党性修养，增强抓好党建工作的紧迫感和责任感。

（二）聚焦关爱暖“新”，做优“三项服务”必答题

做实新就业群体关心关爱，是促进充分就业、提升幸福指数的民心工程。清镇市聚焦新就业群体的急难愁盼，从身心健康、职业规范、生活保障和权益维护等方面提供全方位服务保障，切实让新就业群体感受到党的关怀与温暖。

一是传递组织暖心关怀。实行“党员四必联”（党员工伤必联、红白喜事必联、思想波动必联、特殊困难必联）的工作机制，联合人社、工会、共青团、妇联及交警大队等行业部门，常态化开展春季送岗位、夏季送清凉、秋季送助学、冬季送温暖“四送”活动，今年以来，共开展活动6次，惠及200余人次，把党组织的关怀帮助真正送到他们“心间”。

二是打造红色暖心驿站。整合了市委组织部打造的2个红色驿站和城区36个社区党群服务中心的公共资源，挂牌成立了38个“红骑手服务点”，让新就业群体累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉能加热、闲时能充电，切实增强新就业群体的获得感、幸福感。

三是提供组团式暖心服务。建立健全骑手“微心愿”收集处理机制，通过企业、驿站、党群服务中心等多方位收集骑手“微心愿”，推行“骑手点单—社区收单—街道统单—组织派单—行业接单—社区跟单—驿站晒单”的闭环管理模式。联合行业党工委和属地党委解决骑手进入小区难、困难职工租房难、办理服务时间难的“三难”问题。截至目前，共协调解决了8小区物业不允许骑手送餐进入的问题，帮助解决了26名家庭困难的党员和骑手租住房问题，联合工会、医院、公安交警、司法等部门开展“坐班接诊”10余次，惠及骑手200余人次。

（三）聚焦治理用“新”，做亮“四员队伍”自选题

快递员和外卖送餐员是城市的流动“网格员”和移动“探头”，清镇市通过建红色先锋队、蓝色骑手标兵队和绿色志愿者服务队“三支队伍”，教育引导新就业群体发挥“四员”作用，助力基层治理，实现了“治理对象”向“治理力量”的转变。

一是“随手拍”当好信息收集员。将送货送餐时发现的社情民意、安全隐患等信息随手拍照发送街道及时研判，再推送有关部门、辖区社区处置，形成了“小哥传呼·社区共治”闭环工作机制，有效发挥了外卖骑手基层治理流动“网格员”的信息收集作用。今年以来，外卖员报送并协助处理食品卫生、安全隐患等信息100余条，已全部得到解决。

二是“随餐送”当好政策宣传员。借助外卖平台服务对象多、社会触及面广、移动速度快等优势，利用快递外卖小哥行走在大街小巷、深入千家万户的工作优势，通过送餐时发放“垃圾分类卡片小知识”“文明告知书”“市民须知”等形式，带头传播党的方针政策、传递社会正能量，形成了每一名骑手都是政策流动“宣传员”的良好格局。截至目前，外卖小哥发放手写垃圾分类小提示1000余份，发放其他宣传手册3000余份。

三是“随行督”当好文明劝导员。通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，每月至少邀请一次公安交警为骑手上文明交通课，采取案例说法、解读交规等形式，不断敲响骑手的交通安全警钟，教育引导外卖小哥自觉成为文明交通的践行者。同时将330名骑手招募为“文明劝导员”，引导骑手在行车过程中对乱扔垃圾、横穿马路等不文明行为积极进行劝导，做文明行为的拥护者。

四是“随时帮”当好爱心传递员。引导党员快递外卖小哥在送货送餐过程中主动亮身份、作表率，尽力援手相助有困难的老年人、残疾人、妇女儿童等社会群体。骑手陈春松下班时途经红枫湖，勇救落水儿童，入选2023年第四季度“贵州好人榜”。

三、成效

（一）“一盘散沙”变“坚强堡垒”。通过灵活建立流动骑手党支部、压实结对共建工作责任、设立“骑手学堂”等举措，推进“两个覆盖”走深走实，党组织的政治功能和组织功能显著增强，新就业群体实现了从散到聚。截至目前，清镇市共有新兴领域党支部175个，党员810名，其中，新经济组织党支部156个，党员701名，新社会组织党支部18个，党员104名，新就业群体党支部1个，党员5名，流动党支部5个，流动党员85名。此外，经过教育引导，有10名外卖骑手递交入党申请书，确定培养入党积极分子3人，向党靠拢、争取入党成为越来越多优秀骑手的政治追求。

（二）“服务盲区”变“服务亮区”。聚焦新业态就业群体工作地点分散、归属感不强等问题，通过“党员四必联”机制，打造红色服务驿站为外卖员提供服务，协调部分物业小区允许外卖员进入送餐，帮助生活困难从业人员解决住房问题，协调卫健、公安、司法等部门开展健康知识、交通安全、法律援助类宣讲等一系列互融互通的组团式服务项目，切实消除新就业群体的“服务盲区”，让新就业群体充分感受到组织的关爱，形成了人人参与、人人尽责的行业党建工作共识，多元共治的行业党建工作格局初步形成。

（三）“治理对象”变“治理力量”。建立红色党员先锋队、蓝色骑手标兵队、绿色志愿服务队“三色”队伍，引导外卖骑手利用走街串巷、门清路熟的优势，发挥“信息收集员、政策宣传员、文明劝导员、爱心传递员”的“四员”作用，在基层治理、垃圾分类、文明城市创建等贡献“四员”力量，实现服务与作用发挥双向奔赴的“新格局”。今年以来，累计上报治理线索100余条，认领志愿服务300余项，服务残障人士、孤寡老人等特殊困难群体800余人次，“治理对象”逐渐成为“治理力量”。

四、探讨与启示

（一）党建领“新”是核心。新就业群体数量庞大、覆盖面广，加强新就业群体党建工作，核心是坚持和加强党的全面领导，把坚持党的领导贯穿到团结、教育、引导新就业群体的各项工作中，准确把握新就业群体发展规律，紧扣基层党组织有形有效覆盖破题求解，加快构建严密的组织体系，把新就业群体紧紧团结在党的周围，不断增强党在新就业群体中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

（二）服务暖“新”是关键。新就业群体在用辛勤的劳动投身城市建设的同时，却难以真正融入城市生活，享受城市发展带来的获得感、幸福感和安全感。推进新业态新就业群体党建工作，关键在于做实关心关爱、解决急难愁盼，要统筹整合各方力量，依托党群服务中心等建立新就业群体的服务阵地，持续推动更多普惠性服务向新就业群体全面延伸，有针对性地满足新就业群体多样化个性化需求，让新就业群体切实感受到党的关怀与温暖，自觉感党恩、听党话、跟党走。

（三）治理用 “新”是切口。推进新就业群体党建工作过程中，不仅要凝聚好、服务好新就业群体，更要引导他们积极发挥流动“网格员”和移动“探头”的优势，推动新就业群体党员和群众担任“街巷管家”、组建志愿服务队，有序参与安全隐患排查、食品安全监督、交通治理、卫生环境治理等，填补街道社区管得着但看不到的治理漏洞，增强对城市的归属感责任感，让他们从“服务对象”转变为“治理力量”。