一、背景与起因

昆明经开区（自贸试验区昆明片区）阿拉街道航天社区位于云南省昆明市航天社区创业路，2010年9月，经开区管委会批复成立航天社区党组织和居委会。2019年5月与航天公司剥离后由单位型社区转为城市型社区，由经开区阿拉街道管辖。辖区面积2.247平方公里，管理7088户约2万人，其中，常住人口1.5万人。下辖航天大区、航天小区、云南铸造厂生活区、枫丹白露小区等10个居民小区，其中8个为老旧居民小区。航天社区党委下辖9个党支部，管理党员近400名，97%以上为退休党员。

面对老旧小区遗留问题多、老龄化程度高、基础设施薄弱、专业工作人手不足等基层治理难题，航天社区坚持党建引领，延续老军工央企的“中国航天精神”，用好党员、群团组织、志愿者等队伍，不断深化和创新社区工作，夯实基层党建基础，使社区党组织真正成为服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

二、主要做法与经过

（一）抓好党员队伍建设，当好老旧小区治理的“主心骨”

一是扛红旗、当先锋，加强基层党组织建设。抓好党组织党员干部队伍教育管理，坚持政治引领，强化理论武装，通过“三会一课”、主题党日、“两学一做”学习教育等形式，筑牢思想根基，建强组织堡垒，夯实基层党组织基础。培养党员干部“四个特别”精神，争当思想“引路人”、行动“领头雁”、治理“实干家”。二是解难题，绘幸福，落实党员服务“到家”。深化在职党员到社区报到工作，开展“我为群众办实事”实践活动，发动153名在职党员，制定“三项清单”，实行“群众点单、社区派单、党员接单”的服务新模式，为群众办实事、解难题。充分发挥在职党员个人优势和特长，成立政策宣讲、健康义诊、扶贫助困、环境整治队等6支团队。在职党员主动认领项目清单并融入服务团队，开展健康义诊、垃圾分类、环境整治、普法宣传等服务活动，实现在职党员与居民需求的有效衔接，搭建起社区、党员、居民之间的“连心桥”，真正让党员把服务做回“家里”、做到群众“心坎”。三是强联动，聚合力，谱写服务“和”旋律。规范“街道党工委-社区党委-居民区党支部”三级组织架构，成立8个居民区党支部，充分调动社区党员、居民区党支部党员力量，推动党旗进小区、进楼栋、进家门，让居民区党支部活动阵地“活”起来，成为学习、议事、排忧解难的公共空间，织密社区治理“针脚”。打造“红色合伙人”模式，整合辖区5家公共单位，建立“大党委”联席机制，定期召开“议事会、联席会”，共同构建党建引领“资源共享、多元共治”的基层治理新格局，全面提升基层治理水平。

（二）整合群团力量，壮大老旧小区治理“朋友圈”

一是比学赶超贡献“工”力量。着力打造一支有知识、懂专业、善工作、留得住的社区社会工作专业人才队伍，提升社区服务精准化和治理精细化水平。二是奋发有为贡献“青”活力。组建青年突击队，平均年龄24岁，现有集体成员105名。以青年“青”活力，开展老年智能手机培训、防溺水宣传等，为社区治理带来活力生机。以青年“亲”和力，关注“一老一小”，经常性走访慰问辖区困难老人、孤寡老人、困境儿童及妇女，解决他们“急难愁盼”的问题，增强幸福感与获得感。三是深耕基层绽放“她”力量。立足“为人民服务”，组建巾帼志愿队，始终服务在基层工作第一线，在创建全国文明城市、国家卫生城市复审、矛盾纠纷调解、困难妇女救助、文明新风建设等重点工作中冲锋一线，充分展现妇女能顶“半边天”的风采。

（三）培育志愿组织，用好老旧小区治理的“好帮手”

一是壮大队伍，“夕阳红”走上“新岗位”。以新时代文明实践站为依托，推行“党建+志愿服务+基层治理”，挖掘整合辖区退休党员干部、“五老”人员、退休文艺工作者等，组建“夕阳红”志愿服务团队。根据特长优势，分设“家园护卫”志愿队、“合唱”志愿队、“舞蹈艺术”志愿队等。充分发挥退休老同志余热，退休不“褪色”，常态化开展志愿服务活动，切实解决基层治理人手不足问题。二是织密网格，实现“零距离”“邻”服务。依托社区网格服务点，形成全覆盖的服务网络，充分发挥党员示范带头作用，把支部建在网格、组织建到楼栋，延伸党建工作触角。整合辖区骨干力量，划分24个网格、24名网格长、155名楼栋长等加入社区网格中，构建“社区党委+小区党支部+党员楼栋长+热心居民”联动的工作体系，组织党员干部和退休老党员担任兼职楼栋长，常态化入户走访，倾听民声、体察民意、了解民情，帮助群众解决现实突出问题，排查梳理损害公共利益、扰乱小区秩序等矛盾问题。带动社区党员、在职党员、楼栋长亮明身份，活跃在网格上、楼栋间，形成有党员问事、管事、干事的工作格局，畅通联系服务群众“最后一米”。

三、成效与反响

（一）基层党组织凝聚力大提升。航天社区党委夯实社区党建基础，党组织与群众靠得更近、贴得更紧、粘得更实，群众对党组织、党员认同感显著加强，党组织动员能力、凝聚群众能力、化解矛盾能力大幅提升。深化“三双”工作，建立“大党委”党建联盟，开展“我为群众办实事”实践活动，联系2个党组织、153名在职党员为社区服务，慰问一批困难党员群众，颁发一批光荣在党50年纪念章。实行“居民点单、社区派单、党员接单”的服务模式，用实际行动解决群众最关心的热点难点堵点问题。为老旧小区安装一批便民靠椅、维修一批健身路径、修复一批破损道路、参与一批老旧小区改造，通过暖心工程凝聚人心服务群众。

（二）居民精神文化更富足。社区党委通过开展主题鲜明的特色活动，春节走访慰问、重阳节扑克象棋比赛、端午节包粽子活动、七一专题党课等，将党员志愿队、巾帼志愿队、青年突击队、“夕阳红”志愿队等紧紧团结起来，既为社区能人、志愿者提供展示的舞台，也使辖区居民精神文化生活更加满足，增强归属感、获得感。

（三）基层服务效率大提升。社区党委将网格服务点融入党群服务、便民事务办理、矛盾调解等服务内容，进一步深化居委会、居民小区党支部和物业服务企业的“三方联动”服务机制，群众办事基本实现“小事不出楼栋、大事不出网格，坚持矛盾不上交 ”，群众办事效率大幅提升，让居民在家门口找到组织，享受便利服务，生活更加安全、安心。

四、经验与启示

党的领导是核心。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的就是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。航天社区在探索 “145”党建工作法中，构建了“街道党工委-社区党委-居民区党支部”三级组织协调联动机制，在“党建+群团”“党建+志愿服务”“党建+网格”助推基层治理全过程中，始终将党的领导贯穿其中。

配强队伍是关键。航天社区从带好一批党员队伍、建设一批群团组织、组建一批志愿队伍“三个一批”充分整合辖区资源，壮大社区服务队伍力量，以党为旗、以干为荣、以责为重、以民为本，锻造一支特别能吃苦的队伍，营造一种特别能战斗的氛围，走稳一条特别能攻关的道路，树立一面特别能奉献的旗帜，为提升治理效能，实现居民自治，提供“人”这个关键一环。

为民服务是根本。社区服务都是以人民的利益为出发点和落脚点，工作中，完善群众需求反馈机制，通过设置意见箱、意见反馈电话、走访居民、发放问卷、面对面交流等方式采集不同群体需求，畅通供需对接，提供给居民“接地气、有温度、贴心意”的服务。