市审计局：强化监督 多措并举查处“微腐败”

一、背景

福建屏南县地处山区，区位条件不占优、人才政策不够好、城乡发展不平衡等，导致人才引不进、留不住的问题尤为突出，人才成了乡村振兴的最大制约瓶颈。为此，屏南县坚持把人才破题放到乡村发展的大背景下谋划，把工作视野向乡村需求聚焦，探索推行乡村振兴特聘指导员工作，将选人视野从体制内延伸到体制外，不拘一格广聚八方英才，让一批携带知识储备、怀揣专业特长、积累阅历经验、手握人脉资源、展现驾驭城乡融合能力、具备跨界配置产业要素思维的人才来激活乡村“沉睡资源”，以人才振兴为切入口，为产业振兴提供智力之源，为文化振兴提供智慧之魂，为生态振兴提供智能之泉，为组织振兴提供智谋之托，走出一条具有屏南特色乡村振兴之路。

二、做法

（一）不拘一格引才聚智。坚持党管人才原则和“实用即人才”理念，广开渠道网罗乡村振兴人才生力军。全面摸底涉农优秀人才，按从事行业建立1500余名基础人才信息库并实行动态管理，无缝对接人才需求。在此基础上，打破部门、行业、体制等壁垒，突破地域、身份、专业等界限，面向社会各界公开招募，吸引省内外专家学者、高校教师、知名律师、名导名编、文创艺术家、电商主播、自主创业人员、返乡能人、农村致富能手等704人报名。通过组织分析研判报名对象的“一技之长”、年度服务时间要求和部门联审把关，“按需索骥”共精选特聘149人，其中非屏南籍72人占比48.3%，中共党员62人占比41.6%，大学本科以上学历100人占比67.1%。

（二）精准定位服务赋能。坚持精准明晰职责和人岗才事匹配，推动靶向发力。根据 “五大振兴”要求，将特聘指导员划分为党建、文旅、农业、文创、智库、电商等12类，每类细化3—6项具体服务内容。明确驻村“六必到”等工作制度，以兼职方式开展指导服务。经县级部门、乡镇、村和特聘指导员等四方服务需求供给对接，采取“一人一村”“一人多村”“多人一村”等方式，服务驻点村84个占总村数的55.3%，匹配项目159个，推动特聘指导员“围着服务项目转”。出台“揭榜挂帅”项目工作管理办法，通过乡镇推荐、初步筛选、集中论证、公开发榜、对象揭榜，打造“大梦悦读”“稻田公社”等首批攻坚榜单10个，给予项目奖补、个人“赏金”，搭建起“谁能干谁就上”的赛场。

（三）组织搭台人才唱戏。搭建干事舞台，把人才优势转化为乡村发展动能。20名特聘指导员担任片区党委发展顾问或党委委员，推动芙蓉李、闽派黄酒等36个片区产业项目迭代升级，与“农文旅”产业融合发展。培育一批“家有‘喜’柿”“一路‘梅’好”等特色IP，形成乡村旅游新业态。依托电商产业园，用活短视频、直播带货等“新农具”，扩大农产品市场半径。依托国家美院前汾溪谷基地实施“1000个美育计划”，打造“节日快乐”等节日IP，重塑村民精神原乡。建立“乡村振兴屏南人才行动协作网络”，构建“共享社区＋共创平台＋村村联合＋配套服务”的人才行动协作模式，搭建人才多元链接和交互平台。

（四）倾情服务拴心留人。坚持做优服务，不断增强乡村承载力、吸引力和人才舒适感、归属感。用好全国传统村落集中连片保护利用示范县专项支持资金，打造更多“留人”胜境。导入文创产业活化利用古村老屋310多栋，打造民宿、书屋、公益教学中心、众创空间、咖啡制作体验培训等场所，提供低价认租“拎包创业”。改造提升村级小学、卫生院，推动快递物流、金融服务、警务安全等进村驻点，解决后顾之忧。制定服务措施十条，提供74.5万元工作经费和500余万元创业贷款。落实“一事一议”办法支持发展，给予7人项目和资金奖补共2000余万元，助力高成长性特色项目有序有效推进。加强政治引领，推荐50名担任市县“两代表一委员”、11名获评省级以上荣誉表彰、12名评为“优秀乡村振兴特聘指导员”。编制工作风采实录，全方位展示特聘指导员事迹风采，不断提升人才荣誉感。搭建“屏南县人才交流服务基地”“屏南人才众想智汇服务驿站”人才交流服务新平台，进一步完善人才综合服务网络。

（五）健全机制强化保障。坚持健全定期会商、走访慰问、问题解决、实绩评估等机制，不断强化工作保障，推动提质增效。依托“人才驿站”“乡村振兴人才行动协作网络”，开展专题沙龙和现场观摩活动20多场，推动创业困难问题解决，促进群体经验分享。加强人文关怀，每年“两节”“人才日”等节日期间，深入人才群体“拉家常”“交朋友”，不断提升人才归属感和认同感，实现特聘指导员走访慰问全覆盖。按照“运行反应灵敏、服务热情周到、结果反馈及时”原则，推动人才服务“快办”，通过走访反馈、微信交流、开设服务专线、建立服务台账、成立服务专队等多种形式，及时高效解决人才困难问题70多个。

三、成效

（一）产业旺起来，释放发展增收新动能。产业振兴是乡村振兴的重中之重。特聘指导员依托乡村特色资源，结合自身特长推动一二三产业融合发展，形成“百业竞兴”良好局面。有的当好乡村振兴“智囊团”，积极开展课题项目化研究，推动生成“屏南800”生态公共品牌、农村“三变”改革、“工料法”、“四民村庄”等首创性做法，有力赋能全县产业发展。有的以全新理念和思路，规划多条精品文创旅游线路，策划多样精品文创特色活动，带动东北、东南、西南三条文创乡村带建设，打造屏南文创产业“金字招牌”，强势推动传统村落文创产业发展。有的立足水稻、李子、茶叶、花卉、黄酒等传统农业，打造“我在屏南有亩田”“大棠李”“墘酒”“家有‘喜’柿”等特色品牌，创新农文旅融合发展，带动家门口就业2000多人，促进村集体经济增收近300万元。有的以短视频、直播电商“新农具”带动农户群众“触电触网”，孵化万元级电商主播50多名，促进数字经济和乡村实体经济深度融合，助力2023年全县直播电商农产品销售额达6亿元。

（二）人才聚起来，打造群贤毕至新局面。乡村振兴，人才是关键。特聘指导员充分发挥虹吸效应和引领示范作用，坚持“借才”“引才”“培才”等多措并举，不断厚植乡村振兴人才优势。有的致力打造全新智库平台，吸纳各类高校教授学者、文创人才、新农人近40余名，组建强大专家人才队伍，积极组织开展乡村振兴大讲堂、专题沙龙、研修班、硕博研习营、践行大食物观座谈会等活动60多期，共培养屏南在地人才100多人。

（三）文化兴起来，增添村活文盛新气息。乡村振兴既要塑形，也要铸魂。特聘指导员着力用艺术唤醒乡土、用创意激活乡村，让沉睡的传统村落焕发新活力。有的将全新设计理念融入300多栋老屋的修缮，相继建成乡村美术馆、个性化书店、公益教学中心等文化场所40多个，举办文创集市、原创音乐节、手作IPA啤酒节等各类文艺活动70多场，推动乡村文化供给单一化向多样化转变。有的致力传统村落文化复兴，定期开设古村落保护与开发等实践课程，发起举办国际生态雕塑展等实地实景大型竹艺展，有力推动传统文化传承创新，不断激发乡村文脉活力。有的聚焦传统根雕创作、红色文化资源等，深入挖掘文化内涵，打造特色展示基地，免费开放开展作品展示赏析、现场教学活动，传递传统文化魅力，累计开展展示、讲教活动500多场次、受众8万多人次。有的成立村歌集体创作工作坊，通过联合村党员干部、返乡青年等集体创作的形式，创作《云四坪》《梦墘头》等专属村歌，以文艺作品“引流造势”，加注乡村振兴文化力量。

（四）生态好起来，绘就山清水秀新蓝图。改善乡村环境是实施乡村振兴战略的“当头炮”，是必须打赢的第一场硬仗。特聘指导员紧盯“金山银山”、不忘“绿水青山”，弘扬生态文化，发展生态产业，打造宜居和美特色乡村。有的着眼解决农业面源污染和环境污染问题，积极指导推进乡村垃圾分类与堆肥试点工作，推广种养循环生态农业，有效传播推广生态农业理论、生态文明理念和生态农业技术。有的积极践行“大食物观”，围绕绿色发展主线，打造“食光梯田”生态发展模式，通过垦荒田寮、绿色施肥、综合开发等方式，打造山水林湖田立体空间，形成生态、友好、健康、共益的创意生态乡村。有的组建潮农共创小组，发起“潮农共创”计划，致力挖掘在地文化和民俗风情，打造“星空营地”等贴近自然的活动空间，开发“‘三农’主题”“星空神话”系列主题体验课程，推进建设宜居宜业生态社区。有的紧扣生态文明目标，各发其力打造集居住、运营、创作、文娱多功能融合的美丽庭院，真正实现“美丽庭院”到“美丽经济”的嬗变。

（五）组织强起来，构建善治和美新农村。基层党组织引领有力，村子发展就给力。特聘指导员坚持党建引领，大力推进构建乡村治理新体系，持续提升基层治理能力水平。有的深度置身基层治理，作为片区党委委员、村专职副主任，深入参与村庄公共事务谋划和发展，积极搭建新老村民沟通交流桥梁纽带，进一步畅通“新村民”建言献策、共建共治渠道，有效推动构建融合发展新型社区。

四、探讨

一要充分发挥政治引领的制度优势。屏南县委以实施乡村振兴战略目标为根本遵循，始终坚持党对人才工作的全面领导，充分发挥好县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化组织部门牵头抓总功能，建立健全统分结合、协调高效的乡村振兴特聘指导员工作机制，持续激发人才活力，引领乡村振兴“找对路、引好路、走强路”。启示我们，乡村振兴是大战略，党建引领是大文章，必须以党委为核心，系统谋划、全面发力，突出对人才的政治引领，把党的政治优势、组织优势转化为乡村振兴优势，实现人才与乡村双向奔赴。

二要坚持广纳英才而用之的工作理念。屏南县建立的乡村振兴特聘指导员用才机制，从供需两端出发，通过双向匹配、四方对接的方式汇聚了不同专业特长、不同职业岗位、不同能力水平的各方面人才，并建立健全服务保障机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分挥洒。启示我们，要坚持聚天下英才而用之的工作理念，不断健全完善乡村振兴的人才框架、优化人才发展环境，让人才站上乡村发展舞台的“C位”，成为“香饽饽”，形成人才向乡村一线涌流的“强磁场”，以智力支撑增强乡村振兴澎湃动力。

三要始终保持敢闯先行的创新精神。屏南县无碍于作为山区县区位、待遇不占优，人口大量外流、人才难以引进等重重困境，敢闯先行，实行乡村振兴特聘指导员制度，驻点村呈现出了“在村的人留得下、外出的人回得来、外地的人进得来、进来的人还想再来”的人口逆流现象。启示我们，要主动奔着问题去、盯着问题干，把短板当作跳板，以需求为牵引，用改革的思维、创新的办法寻找撬动打开工作局面的杠杆，因地制宜研究建立推动本地发展的长效工作机制，才能使求解的问题有更优解。

四要构建畅通城乡要素的联动机制。屏南县紧盯人才这一乡村发展最为核心、最为活跃的要素，以兼职的形式拉动“一技之长”者下沉一线，通过人才的作用发挥，带动各类要素向乡村一线流动，推动新兴业态在一线构筑、实体经济在一线壮大。启示我们，人才是第一资源，是乡村振兴的“动力源”，要突出人才的智力带动，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，全面推进乡村振兴。