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一、背景

随着平台经济的飞速发展，外卖员、快递员等新就业群体队伍不断壮大。近年来，上海市浦东新区惠南镇党委坚持前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，以积分制为抓手，创新实施“三心”工程，积极探索新业态新就业群体党建工作的新路径，把新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围，“惠”就新就业群体与基层治理“双向奔赴”的“同心圆”。

在惠南镇，有超过1000名外卖、快递小哥从事递送服务，并且逐步呈现出片区化服务的特点。很多快递外卖小哥常年工作于某些特定区域和固定社区，已经悄然融入城市、融入社区。

新就业群体既是治理对象，也是治理力量。然而，新就业群体存在着数量庞大、工作区域分散、人员结构复杂、归属感不强、基层治理参与度不高等问题。因此，新业态新就业群体党建工作既是新课题，更是新挑战。

二、主要做法

面对新挑战、立足新特点，惠南镇党委主动作为，创新举措，以大抓基层为导向，以积分制为抓手，用心织“网”，贴心送“惠”，同心促“融”，不断推动新业态新就业群体党建工作再上新台阶。

（一）聚焦阵地建设，互联互动用心织“网”

新就业群体发展到哪里，党建工作就跟进到哪里。惠南镇党委聚焦新业态新就业群体的行业特点和工作需求，以党建引领、典型带动、多方参与为原则，网下探索构建“3家旗舰版红色加油站—16个特色化红色加油站—千余名小哥”的网格化体系。红色加油站坚持“寒可取暖、暑可纳凉、累可歇脚、伤可用药”原则，是集党建引领、温情关怀和社会服务等功能于一体的多功能平台。目前，通过与南汇公交公司、惠南红十字总会和上海惠于南商业发展有限公司党建联建，打造了“城心·驿站”“悦·民”“禹悦汇”3个旗舰版红色加油站，建成了16个“高标准”“贴心式”红色加油站，受到了企业、新就业群体和社会的一致赞誉。

网上开发“骑士积分”微信小程序，发挥快递小哥、外卖小哥走街串巷、人熟地熟事熟的优势，鼓励引导他们通过参加党群阵地活动、参与社区基层治理、开展文明创建志愿活动以及“随手拍”等公益小行动，把“服务对象”变为“治理力量”。小哥上传相关参与情况即可获得积分奖励，然后通过“惠南·骑士积分”自助兑换柜骑士柜自助兑换实物、换电券等。今年以来，累计注册报到300余人、参与社区治理500人次、兑换积分8520分，兑换物品1904件。

（二）聚焦服务升级，精准精细贴心送“惠”

1.坚持问题导向回应诉求。成立“新·朋友议事会”，摸清辖区内新就业群体底数，联合辖区内6家快递企业和3家外卖平台总计13个站点共同打造新就业群体交流平台，推动联席议事单位和议事会成员定期面对面沟通交流，紧盯新就业群体的内在需求和实际困难，建立诉求收集办理机制，及时纾难解困。小哥们通过切实有效的反馈也可以获得积分奖励，相关部门则通过解决实际问题提升基层治理能力。一位小哥提出“小区是否能制定出入白名单，派送时出示工作证，即可免收停车费”的诉求后，相关部门积极与相关居委会和物业沟通，开通了这条“方便之路”，同时也为这位小哥的账户加了5分。

2.坚持需求导向丰富活动。深入了解新就业群体在工作和生活中的具体需求，缺什么补什么，盼什么送什么。深入开展交通安全、关心慰问、爱心义诊和重大节日系列活动；在岁末年初开展“暖蜂微心愿”活动；联合相关单位，针对新就业群体子女推出暑期“红色研学”活动、“亲子相伴 快乐同行”之暖“新”课堂亲子活动等。小哥及其家属们通过积极参加活动，积累账户积分、学习知识、丰富生活，目前已累计开展各类活动62场次。

3.坚持激励导向选树典型。通过“评奖”兑换“积分”的方式，鼓励新就业群体积极参与各项示范评选活动，如浦东新区“先锋骑手”评选，浦东新区网约配送员技能大赛等，同时，在五大社区开展骑士“新”星评选活动，激励更多新就业人员弘扬“小蜜蜂”精神。辖区内一位快递派送员在浦东新区快递外卖群体2023年度“先锋骑手”评选活动中被授予“金头盔”后，同步奖励该小哥账户积分500分。目前已评选出各类典型15人。

（三）聚焦治理创新，共进共赢同心促“融”

1.融聚思想共识。通过“积分累计制”鼓励新就业群体利用“惠学堂”小程序线上学习。同时，在各“红色加油站”和快递外卖站点灵活开展线下学习教育，进一步用“建在车轮上的支部”兜住“流动的党员群众”。

2.融入社区治理。通过“两清单一平台”，引导新就业群体争做社区治理的“流动哨兵”“移动探头”，实现新就业群体主动融入基层治理大格局。在“新·朋友议事会”交流平台上常态化发布新就业群体“服务清单”、制定新就业群体“需求清单”，实现以服务换需求的良性循环。打造“道路啄木鸟队伍”，在三级路长、区域路长架构基础上，聘请新就业群体人员担任“社会路长”，鼓励他们以“随手报”“随时报”的方式发现问题、解决问题，经城管中队、城运中心查证属实后给予积分奖励。组建“骑士助老送餐队伍”，将新就业群体融入“微网格”管理体系，聘请新就业群体代表担任兼职网格员，同时推进新就业群体与老年食堂用餐老人结对，鼓励新就业群体在送餐间隙配送助老餐并获得积分，并逐步扩大配送覆盖范围。今年来，已完成助老餐配送500余客。

3.融合区域发展。持续发挥党组织对新就业群体的引领带动作用，联合上海惠于南商业发展有限公司在各快递、外卖站点和商圈布置骑士柜，实现骑士积分“零距离”兑换。注重强化正面引领和正向激励，用活新就业群体独特优势，通过积分兑换提升新就业群体自我管理、自我服务和自我监督意识，增强主人翁意识，推动新就业群体在情感上认同、行动上跟随，共同助力惠南高质量发展。

三、主要成效

（一）拓展了工作格局。通过用心织“网”，形成网上网下全方位覆盖、各层面涵盖的党建工作格局，同时为新就业群体搭建了参与基层治理的平台，激发了他们参与基层治理的积极性。

（二）增强了情感认同。通过贴心送“惠”，解决了新就业群体在工作、生活上的实际困难，同时坚持典型带动，进一步增强了新就业群体的归属感、幸福感和荣誉感。

（三）实现了双向奔赴。通过同心促“融”，引导广大新就业群体党员、员工听党话、跟党走。在主动参与、推动基层治理的过程中，新就业群体不仅增强了自我认可，也逐渐获得企业、社会的关注理解和认可，既体现了自我价值也贡献了社会价值，真正实现了“双向奔赴”，为惠南镇的高质量发展增添了动力、凝聚了合力。

四、经验与探讨

新就业群体是社会发展中出现的新兴群体，是参与社会治理和社会服务的新生力量。新业态新就业群体党建工作是一项系统工程，也是一项长期工程。我们应当充分发挥党组织的引领作用，准确把握新就业群体发展规律，解决新就业群体发展中存在的现实问题，推动新就业群体从基层治理的“最大变量”转变为“最美增量”。

（一）做好新业态新就业群体党建工作必须在“稳”字上下功夫。要充分认识到这项工作的重要意义，提高政治站位，凝聚思想共识，将这项工作作为稳人心、稳就业、稳社会的重要抓手，党政机关、平台企业、社会各界要形成合力，牢固树立责任意识、风险意识，久久为功，常抓不懈。

（二）做好新业态新就业群体党建工作必须在“实”字上下功夫。要深入基层察实情，既要真实了解新就业群体的不容易、不简单、不平凡，也要了解他们缺什么、盼什么、要什么；要精准施策办实事，既要从管理、服务、培训上，也要从生活的“细微末节”上，解决他们诸如能力提升、就医、子女入学等“急难愁盼”的问题，真正做到春风化雨、打动人心。

（三）做好新业态新就业群体党建工作必须在“新”字上下功夫。要建强新阵地，既要发挥好街镇、社区力量，依托党群服务中心等建立新就业群体的服务阵地，也要借助科技新力量构建网上服务平台；要探索新方法，根据新业态新就业群体的工作特性、人员特点，用广认同、易操作、可持续的机制、措施来吸引人、满足人、激励人。