超过3200万人签约 四川四成居民有了家庭医生

一、背景

福建省柘荣县下辖2镇7乡118个建制村（社区），常住人口9.2万人，其中60%以上居住在城区。针对城区人口密度大、乡村人口居住分散、治理任务重、基层工作力量薄弱，以及党建、综治、城管等各类治理网格在单独运行时出现的资源分割、力量分散、作用发挥重叠等问题，柘荣县采取“一核四化”工作模式，即以党建引领为核心，通过一体化运转、网格化管理、精细化服务、信息化支撑，进一步织密党群干群联系网，推动“人在网中走、事在格内办”，有力提升了基层治理精细度。

二、主要做法

1.坚持顶层发力，推动一体化运转。将党建引领网格化作为“一把手”工程，县委书记亲自谋划、亲自部署，主持召开专题会议27场次研究部署网格化工作，定期带头深入网格调研视察，排查治理薄弱环节。成立党建引领社区治理工作领导小组，出台《党建引领网格化管理服务十九条措施》，建立县委常委兼任社区党委第一书记和挂钩联系网格制度，形成“指导在县委、主抓在乡镇、主体在村（社区）”的三级联动机制。开展“千名党员干部进网格（小区）”活动，26名县处级领导干部带头到网格（小区）报到，带动98个县直机关单位下沉网格（小区）开展“共驻共建”，1204名在职党员落实“双报到”，有力推动基层治理、疫情防控等工作开展，凝聚基层治理工作合力。

2.坚持条块结合，强化网格化管理。优化网格设置，把综治、城管、卫健等各类网格整合成“一张网”，将118个村（社区）划分为164个网格，依据小区、楼栋、巷道细分责任区，每个责任区覆盖30至50户群众，做到不留死角、不留盲区。采取“1+2+4+N”形式下沉网格力量。1即1个网格，2即由县直单位科级党员领导干部和社区党员干部担任双网格长，4即由县处级领导担任网格指导员，县纪委监委干部担任网格监督员，公安民警担任网格警务员，县乡（村）干部下沉担任网格员，N即吸纳“两新”组织等社会多元力量参与担任兼职网格员。目前全县累计下派1021名干部下沉担任城区网格员，336名志愿者等社会多元力量主动担任兼职网格员，将网格打造成为基层治理的“前沿战斗堡垒”。

3.坚持平战运行，落实精细化服务。网格化采取“平战转换”的运行模式，“平时”网格员每两周开展1次“敲门行动”，通过开展网格连心常态走访联系，既对各自责任区人员入住、近期行程、外来人员等信息进行登记造册、动态更新，又及时了解掌握社情民意，倾听群众诉求，帮办解决困难问题。采取“群众点单、社区下单、网格接单”的服务模式，网格员根据社区党组织派单以及日常走访收集到的群众诉求，依托“敲门行动”，有针对性开展帮办、代办、指导和沟通协调等服务，切实提高服务群众精细化水平。

4.坚持数智建设，加强信息化支撑。探索打造城市智脑综合管理服务平台，将地理位置、小区楼栋、人口等信息统一纳入网格，构建信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈的线上办理工作机制，结合“群众点单、社区下单、网格接单”的服务模式，依托“城市智脑服务平台”“柘好办”等平台，实现矛盾、纠纷等问题“线上第一时间上报、线下第一时间办理”，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

三、初步成效

1.组织体系更加严密。推行党建引领网格化管理，一方面是有效整合和利用各单位资源，解决了党建、综治、卫健等各类治理网格在单独运行时出现的资源分割、力量分散、作用发挥重叠等问题，实现“多网融合、一网统管”。另一方面是建立县委常委兼任社区党委第一书记和挂钩联系网格制度，形成“指导在县委、主抓在乡镇、主体在村（社区）”的三级联动机制，党的组织和党的工作覆盖更加严密，有力提高治理广度、治理精度和治理密度，破解以往基层治理难以到边到角等问题。

2.共驻共建更加高效。原有机关单位到社区开展共驻共建，共建活动主要与社区党组织本级开展，难以全覆盖落到小区街巷、住户个人。依托网格化管理，将机关单位党组织精准划分至61个城区网格，通过阵地“联用”、活动“联办”、组织生活“联过”、星级支部“联创”等，实现党建资源的整合利用，有效提高共建的精准度和服务的实效性。2023年以来，机关单位党组织与小区（网格）党支部直接点对点开展结对共建、现场办公、主题党日等活动735场次。

3.力量短板得到补齐。针对社区服务力量严重不足的实际，通过党建引领网格化管理，引导全县在职党员到所在居住小区（网格）报到，借助单位资源优势及个人专业特长，就近就地开展便民服务，有效弥补了社区服务能力不足问题。同时，通过“1+2+4+N”配置网格员，形成了一支由县乡党员干部、社会多元力量组成的2000多人的专（兼）职网格员队伍，原本1名社区工作者要对应服务500名群众，实行网格化后，比例缩减，极大补齐了社区工作力量短板。

4.治理水平得到提升。网格作为采集信息、发现风险的第一感知触角，依托常态化“敲门行动” ，发现风险隐患问题。依托智慧城市平台，畅通了线上办理、线下服务通道，助力落实民生排解等服务315项，解决老旧小区改造、凉亭建设等问题，做到“民有所呼、我有所应”，实现“小网格推动大治理”。

四、启示

1.要强化顶层设计，严密组织体系。党建引领网格化治理工作是一项系统工程，涉及县、乡、社区多个层级，涉及机关、企事业单位、社会组织等各个领域，面对许多单靠基层党组织无法啃下的“硬骨头”，必须强化顶层设计，抓住“关键少数”，通过县委、县政府主要领导带头抓部署，县处级领导带头抓落实，县直机关单位、科级领导干部下沉一线主动服务，才能推动上行下效、上下贯通、协同推进。

2.要强化党建引领，推进一网统管。只有治理实现“一张网”，才能推动各类资源在网格内整合集聚，实现组织融合、力量融合、机制融合、资源融合，把党的组织优势转化为治理优势。因此在推进网格化治理过程中，要始终坚持以党建为统领，结合优化网格设置，将各类治理网格整合成一张网，通过构建区域化、一体化大党建格局，实现组织建设、疫情防控、扶贫助困等服务事项“一网统管”。

3.要强化为民导向，落实精细服务。基层治理要始终聚焦为民服务导向，通过网格员实打实的敲门行动、“网格走亲”等，让更多的资源、更强的力量、更优的服务围着基层转、贴着群众干，切实在老百姓家门口解决一批群众急难愁盼问题，畅通联系服务群众“最后一米”，不断密切党群干群关系。

4.要强化数字建设，提升治理效能。党的二十大报告提出要完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化。在推动基层治理过程中，必须同步推进数字建设、强化数字化赋能。比如柘荣县通过打造城市智脑综合管理服务平台，打破部门信息平台壁垒，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，第一时间回应解决群众问题诉求，实现基层治理可视化、数据化，有力提升了基层治理效能。