ВСНП и ВК НПКСК Ежегодные сессии 2018

一、背景

近年来，福建省宁德市农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体迅速发展，有力促进农业特色产业发展。但一些合作社由于经济管理不善，利益联结机制不健全，不能很好地发展村级集体经济和农民增收，个别还成为了空心社和空壳社。为进一步贯彻中央和省委关于共同富裕的决策部署要求，我们大力推行村党支部领办合作社，充分发挥党组织的政治优势、政治优势以及合作社的经济优势、带动优势，以合股联营形式畅通村集体和群众的利益联结，促进村集体和群众“双增收”，走出了一条强村共富的有效路径。

二、主要做法

（一）突出三级联动，把组织引领作用发挥出来

党支部领办合作社充分发挥党组织的政治优势、组织优势，引领动员群众走合作化和共同富裕道路。县委统筹推进。市委将党支部领办合作社纳入重要议事日程，每年召开现场推进会，强化顶层设计，优化发展环境。县级普遍成立以党委书记任组长的领导小组，360多名处级领导带队，3200多名党员领导干部进村入户讲解政策，到田间地头现场指导，破解领办合作社发展难题。乡镇党委指导帮扶。市县组织部门采取现场推进会、集中授课、观摩学习等形式，组织专题培训50多期，引导乡镇干部快速掌握领办合作社基本规律、先进经验和特色做法。建立乡镇领导班子成员包帮机制，乡镇“一把手”带头，带动530多名乡镇班子“一对一”包帮、指导试点村做好合作社注册、项目选取、日常管理、资金使用等工作。村党支部积极领办。村党支部组织集体以土地、资金、资产等入股，群众以劳动力、土地、资金等量化成股金入股，明确集体持股比例高于30%，重大事项必须由村党支部研究审议，参与生产经营全过程，主导领办合作社发展方向，把住分红主动权，最大限度保护群众利益。

（二）突出利益联结，把群众组织动员起来

以党支部领办合作社为桥梁纽带，把党员、群众、人才动员起来、组织起来、凝聚起来，共同发展、增收致富。党员带头示范。大力选拔懂经营、善管理的优秀人才担任村干部特别是党组织书记，发挥带头引领作用，将村民群众有效组织起来，新一届班子中返乡能人1400多名，党组织书记大专以上学历占55.1%。建立“扶持党员创业、带动群众就业”等机制，2300多名农村党员带头出资入股，带头创办领办致富带富项目640多个，帮助和带动村民群众增收。群众积极参与。研究制定《党支部领办合作社制度汇编》，把尊重群众意愿贯穿合作社建章立制、理事选举、管理运营全过程，领办合作社80%的发展项目由群众建议、村党支部集体研究决定，调动群众参与合作社建设的内生动力。人才下沉帮扶。支持鼓励驻村干部试点推广党支部领办合作社，组织引导540多名农技专家、科技特派员等组建“帮带导师团队”，全覆盖对接帮扶党支部领办合作社。采取“揭榜挂帅”的方式，选聘230多名外出务工经商能人、返乡创业大学生等担任领办合作社职业经理人，推动产业发展、技术革新、市场运营。

（三）突出系统观念，把资源力量整合起来

扎实推进“三变”改革，依托党支部领办合作社将各级扶持政策、各类资源资产、各方力量有机整合起来，拧成一股绳，推进村集体、群众“双增收”。整合扶持政策。市财政每年安排1000万元用于扶持发展村级集体经济“相对薄弱村”，引导260个集体经济试点村将1.56亿元补助资金重点扶持党支部领办合作社。县级普遍出台具体细化措施，推动项目资金、土地利用、金融支持、税收优惠等政策向领办合作社倾斜。整合资产资源。发挥党组织“统”的功能，通过股份合作、抱团发展、联合生产、规模经营等形式，将农村分散的资金、土地、农房、山林、茶园、海域等要素整合起来，由党支部领办合作社统一集中流转、统一生产发展、统一经营销售、统一分配收益，做到握指成拳、集中发力。整合各方力量。吸纳龙头企业、社会资本、致富能人等参与领办合作社经营管理，共同发展、促进增收。截至目前，全市党支部领办合作社吸引外来资本1.5亿元，总资产超过20亿元，年收益8000万元。

（四）突出因地制宜，把产业发展壮大起来

将党组织的政治优势、组织优势与合作社经济优势、群众能动性有机结合起来，推动优势产业快速发展。在生产经营上，立足古田食用菌、福鼎白茶、霞浦旅游民宿等特色产业，大力发展创意农业、农事体验、休闲康养、旅游民宿等新业态360多个，在延伸产业链条、抱团融合发展、拓展产销渠道、加强品牌建设等方面定向发力，让村集体和群众享受全产业链增值收益。在产品销售上，构建“田头市场+企业商超+城市终端配送”销售模式，在永辉超市、沃尔玛超市等开辟“绿色通道”、设立专柜，组织农产品直播、丰收节、特色采摘等活动320多场次，线上线下同步推介特色农产品，畅通销售渠道，提高产品附加值和市场竞争力。在品牌建设上，宁德市统一注册“0593宁德号”通用标识，设立古田“十方田”、寿宁“下乡的味道”、福鼎白茶等公共服务品牌，授权运行规范、产品质量好、信誉评价高的领办合作社免费使用。每年评选“宁德市党支部领办合作社十大品牌”，帮助宣传推介产品，提升领办合作社产品知名度和影响力。

三、取得成效

（一）提升了基层组织力。支部领办合作社在带领群众苦干实干过程中，村党支部与群众建立了经济联结纽带，成为了产业发展、强村富民的引领者，群众对村集体有了依赖，农村党支部的组织力、威信力明显提升。571家领办合作社覆盖全市近1/3的行政村，理事长100%由村党支部书记担任，2021年全市村“两委”换届选举全面实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

（二）推动了特色产业发展。支部领办合作社对市场反应更敏锐、决策效率更高、经营方式更灵活，有力整合项目、资金、资源等要素，不断延伸产业链、提升价值链。2023年，571家村党支部领办合作社发展特色产业项目740多个，兴建仓储、冷库、厂房等设施320处，年均收益20万元。

（三）增加了村集体经济收入。支部领办合作社倡导“抱团发展、合作共赢”理念，流转土地、打破边界、连片平整，可以新增集体用地，仅此一项就能为集体带来不菲的收入。同时，以资金、资产、资源等入股，享受分红，带动村集体经济发展。2023年，全市集体经济年经营性收入20万元以上的村达66.6%、50万元以上的村达31.9%，百万村达77个。

（四）拓展了村民增收渠道。对群众而言，加入领办合作社既有土地流转的保底收入，也有入社之后规模经营带来的支出减少，既有入股分红增加收入，也有入社务工增加收入等等，农民收入有了明显增加。全市共有1万户群众入社，占试点村总户数的6%，户均增加收入3000元。

四、探讨

村党支部领办合作社建立了“支部引领、党员带动、群众参与”的利益联结机制，通过股份合作、抱团发展、联合生产、规模经营等形式，有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织整合起来，将群众的积极性、主动性、参与性调动起来，推动产业发展、集体增收、群众获益。主要有四点启示：

（一）坚持党的领导是关键。宁德市出台一系列政策措施，将支部领办合作社工作纳入市对县乡村振兴实绩考核，通过每年召开现场会、建立项目落实清单等形式，发动部门单位、社会力量共同参与，在全市掀起“领办热潮”。实践证明，党支部领办合作社需要市县乡村一起发力，调动方方面面力量资源参与共建，统筹各级组织资源、政策资源下沉帮扶，这样才能把土地统筹起来使用、把“三资”整合起来运作、把群众调动起来劳作，构建集体和群众之间的利益连接纽带，实现强村富民的双赢局面。

（二）发挥“头雁”作用是前提。宁德市坚持“好人+能人”的标准，把集体观念强、发展意识强、办事能力强的能人选为村干部特别是“一肩挑”人员，定期开展专题培训，选取示范村党组织书记现身说法，引导村干部宣传发动、带头入社、积极投资，激发村干部干事创业热情。实践证明，正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。党支部领办合作社搭建起村干部干事创业的平台，让党支部站在乡村振兴第一线，充分发挥“头雁”队伍示范引领作用，带着党员群众一起干，共同发展、增收致富。

（三）差异化推进是重要措施。宁德市针对有土地、资金、技术的村，通过自主经营特色产业，发展壮大集体经济；针对毗邻城镇、企业的村，通过流转土地、兴建厂房、服务企业生产生活等形式，拓展增收渠道。实践证明，村党支部领办合作社只有立足村庄实际，宜农则农、宜商则商、宜游则游，才能唤醒沉睡的资源、整合分散的资金，让村集体和村民享受全产业链增值收益。同时，不能搞“一刀切”“大呼隆”，要按照试点先行、典型引路、循序渐进的总体要求，成熟一个发展一个，让更多的农村和群众看到好处、尝到甜头、自觉参与。

（四）实现共同富裕是目的。宁德市在入社资格、股权设置、分配办法以及与社会资本合作等方面，都充分体现共同富裕原则，明确社会资本入股不得超过20%，要求村集体和群众的入社比例超过50%，让尽可能多的贫困群众入社，让更多的农民提高收益。实践证明，党支部领办合作社汇集各方力量推进多种经营，在分配上向广大群众倾斜，引导社会资本为集体经济服务，让农民群众成为最大受益者，让老弱病残也能参与分配，可以更有效地推动乡村振兴、共同富裕。