海南省交通运输厅党组2017年党风廉政建设和反腐败...

一、背景

江苏省南京市雨花台区小行社区辖区面积1.5平方公里，拥有“三山一河”地理环境资源、“一医一小四幼”医疗教育资源及一处市级文物保护单位历史文化资源。社区党委下设10个党支部，约570名党员，2个企业非公党支部，3家红色物业，9个居民小区，7850户17810人。聚焦地域面积大、山林水系复杂、人口基数大、新市民较多的特点，通过整合区域资源，依托阵地优势，以党建为引领，总揽全局、协调各方是社区治理关键。小行社区探索实施党建引领社区治理“红色合伙人”模式，将辖区机关企事业单位、物业服务企业、个体经营户、社会团体、志愿者五大类社会主体吸收为社区治理“红色合伙人”，健全完善“全民参与式”社区治理机制，深化“全域治理”理念，以全域联动、全域协作、全域融合铸就社区治理大格局，持续打响小“行”大爱服务品牌，促进城乡社区治理高质量发展。

二、主要做法

（一）建立居民“合伙人”自治机制，激发参与积极性

一是秉承“居民事居民议”原则，在各小区因地制宜设置网格议事角，由小区党员骨干牵头，吸纳网格员、物业管家、楼栋长、志愿者、“双报到”在职党员成立“红色话匣子”议事队伍，目前已建立了9个红色网格话匣子议事厅、18个邻里党小组、20个邻里微信群、64个邻里微网格，通过组织推荐、居民自荐等方式选拔红色楼栋长150余名、推优党员骨干30名。二是建立“643协商议事机制”（“643协商议事机制”成为南京市第一批社区治理现代化创新实验观察点），以社区党群服务中心为主阵地，采取“线上+线下”议事方式，在每月固定“居民议事日”，各小区议事队伍将收集到的民意民情民忧摆在议事会上，通过纳群言集民智，把问题亮出来，把解决问题的计策找出来，解决群众所思、所急、所想、所盼的问题，实现小区的事从“管大家”转向“大家管”。

（二）深化单位“合伙人”报到机制，注入惠民新力量

坚持以党建引领凝聚最大合力，与“双报道”单位、辖区企事业单位共建共联，以“吹哨”反映群众诉求，以“报到”引领各企业、单位响应，围绕小区管理、健康服务、文体活动到未成年人社会教育实践、特殊群体帮扶等方面，建立责任清单、明确重点项目，实现资源联享、服务联手、和谐联建、平安联创的良好局面，现已与18家单位建立党建共建联盟。一是与赛虹桥社区卫生服务中心党支部携手打造“星星的咖啡”项目，关爱帮扶自闭症等残疾群体，让他们通过自己的绘画、摄影、手工作品等在流动的空间中展览从中获得价值。二是联合肯葳国际党支部、小行小学及四所幼儿园，以“丝绸之路”为背景，以丝绸文化为切入点，打造“走进丝绸博物馆”社区实践教育基地，塑造“校家街社企”联动共育的“小行经验”。三是与地铁十号线党支部联合开展“让爱跟着地铁走”系列活动，在对辖区未成年人进行安全教育、文明礼仪教育的同时，将“小行大爱”通过流动的地铁传播。四是与中博信息技术研究院党组织、团组织联建，探索党、团、队一体化育人模式，搭建红色学习平台，开展红色基地参观、红色理论宣讲、红色经典阅读等红色教育活动，为青少年思想教育筑牢红色堡垒。

（三）优化物业“合伙人”服务机制，拉近服务零距离

社区以“红色物业”为抓手，强化组织建设，实化服务举措，优化共治体系，推动物业服务企业积极主动融入社区治理。一是打造小区特色阵地，让居民在家门口就能享受便利服务。根据辖区各小区不同“地域”、“人文”特点打造区域特色服务“微阵地”，联合物业组织系列活动，盘活社区资源，以点带面，辐射周边，实现片区联动，共同提升。作为拆迁安置房小区的金蕊家苑与康润园相对而建，老年群体较多，在金蕊家苑小区打造出360平方米的“情暖夕阳”助老爱老服务微阵地，为老年人提供助餐、代办、休闲活动等服务；依托小区周边小学、幼儿园、少儿艺术培训机构的阵地资源在名城世家小区打造“七彩花朵”儿童友好微阵地；时光澔韵小区打造文体服务阵地，现有“行之音合唱团”、“行之声朗诵队”、“行之舞舞蹈团”、“行之鼓腰鼓队”4支文艺志愿服务队，在街道、社区举办的各类文艺演出、广场活动中展现风采。柏悦澜庭小区打造“楼院课堂”红色教育服务阵地。南河东寓、小行路35号小区紧邻小行医院，打造“微健康”老年人健康科普服务阵地。二是打造小区红色物业，加强红色物业制度建设。完善社区党委、业委会、楼栋长、居民上下联动的物业管理体系，每月召开物业联席会、现场会，聚焦群众诉求和治理难点，对路面漂浮垃圾、车辆违停、杂物堆放、楼道内环境卫生不整洁、小广告清理不及时消防设施不达标等情况进行集中整治，同时举一反三、防止反弹，不断提高居民居住品质。在现有三家红色物业基础上，引导所有物业公司成立党小组，通过打造红色物业，有效提升辖区居民的居住环境。

（四）强化五社“合伙人”联动机制，织密民生保障网

在党建引领下打造小“行”大爱书记项目，引进多家公益组织及社会组织，依托社区10支新时代文明实践站志愿服务队，近400名志愿者，打造6个系列服务项目，助推社区建设、服务民生发展。老年大学项目开设合唱班、朗诵班、智能手机培训课堂等，丰富老年人精神文化生活，让100余名“银发”实现“大学梦”。未成年人保护中心项目为辖区困难群体家庭孩子开展四点半课堂，缓解父母照护压力。打造“红领巾议事会”，以少先队员的独特视角为社区治理和发展建言献策，既提升了青少年的表达、沟通、参与能力，又实现了青少年的自我发展，不断优化儿童友好型社区建设。开设“非遗手工体验课”让孩子在动手制作的过程中学习优秀传统文化，提升文化素养，增强民族自豪感和民族意识。“星星的咖啡”项目，通过绘画义卖、地铁旅行、志愿服务等活动对辖区内自闭症等残疾群体给予关爱。“聆悦空间”心理服务项目将心理服务融入社区工作与居民生活之中，尤其关注弱势群体和基层社工的心理状况，开展心理讲座、互动沙龙、上门走访等心理关爱活动，不定期上门为失独家庭、困境儿童提供心理关爱，提高社区居民整体幸福感。“小”老师工作室项目在离退休干部党支部书记肖晓春的带领下创立，目前有60%的支部党员加入工作室中，担任义务授课人、红色宣讲员、爱心捐赠者等，老党员们走在前列、干在实处，以实际行动助力余热生辉。“跟着奶奶看奶奶”项目成立“手拉手志愿服务队”，将小行小学及辖区4家幼儿园与和怡照护的老人结合起来，以大手拉小手的方式为老人提供关爱服务，增加社区老人和少年儿童的互动。

（五）拓展个体“合伙人”参与机制，引导治理新方向

社区共有477家个体经营户，244家九小场所，经营餐饮服务、教育培训、健康管理、家政服务等不同领域，是群众生活的服务者，党建发展的连接者，经济发展的创造者。一是成立“个体经营户志愿服务队”，引导个体经营户参与社区公益事业，彰显责任担当。二是链接资源，在社区组织的便民服务广场活动中邀请视力保健经营户开展青少年视力检查义诊；口腔诊所开展居民口腔问题筛查；培训机构举办舞蹈、武术、科技科普、绘画等公益课堂。通过邀请商户到社区开展低附加收益的公益活动，让居民家门口享受超值服务。

三、成效

一是多元力量齐参与，构建了社区治理新体系。吸纳辖区企事业单位、物业、两新组织、商户、社会组织、居民骨干等各类经营主体和个人成为社区“红色合伙人”，目前社区已与18家企事业单位、9家物业企业、2家商户、7家社会组织及近200名居民骨干签约“红色合伙人”，不断推动形成党建引领、资源整合、服务为民、群众有效参与等多维度社区治理体系。

二是供需对接精细精准，提升了服务水平新高度。“红色合伙人”通过提供技术、服务、资金支持等方面“入股”社区党建引领基层治理工作，重点围绕养老服务、儿童福利、物业服务、帮困助教、扶贫助残、社区治理等重点工作领域，以“居民点单、社区接单、合伙人办单”的形式开展服务，使得党组织服务群众的水平大大提高。2023年来，社区与“红色合伙人”确定服务项目10个，新建志愿服务队3支，累计开展志愿服务100余次。

三是共建共治聚合力，开创了主动创稳新局面。通过不同“合伙人”，分层次协调化解矛盾冲突，逐步消除社区治理“盲区”。小行社区自2023年下半年实施“643”协商议事机制以来，已组织8期议事活动，梳理汇总小区垃圾桶设置、充电棚安装、健身器材增设、路灯维修、电梯增设、房屋漏水等诉求问题15个，有效解决群众急难愁盼问题30余件，协调家庭、邻里、物业矛盾20起，既有效降低了12345热线的投诉率又发挥了党小组的凝聚力。

四、经验探讨

激发更多企业、个体、居民等参与热情，成为社区治理的“合伙人”，是小行社区长期以来重点关注的问题。

（一）强化“党建引领”理念，健全社会治理制度。推进党建引领基层治理，为多元主体提供日益完善的党建平台和治理机制，有助于实现社会利益的协调、社会矛盾的化解和社会共识的凝聚。小行社区摸索“一集二合三联四享”的工作模式，即征集企业、居民等主体利益诉求，整合辖区资源、打造多元主体联动项目、通过联动项目达到资源共享、利益共享。社区“643议事协商平台”的构建使不同利益群体的诉求、意见、要求和建议能够及时、准确地反映，畅通了利益表达渠道。先是指导驻地企业肯葳国际成立党支部，进而与学校联合打造的“走进丝绸博物馆”社区实践教育基地，学生获得社会教育资源的同时，企业更好宣传品牌价值。

（二）完善参与激励机制，促进全民积极融入。一是积分管理，以“大手拉小手”形式开展文明实践并记录参与积分，以积分进行物资兑换激发居民参与社区治理的热情。二是荣誉激励，通过个人自荐、居民推荐及组织推荐并结合全年度参与社区事务情况综合评选出优秀合伙人、优秀志愿者、社区好人、优秀网格长等，并择优推荐区级、市级文明家庭、南京好人等，通过树立榜样鼓舞及带动居民向榜样看齐。三是媒体宣传，在新华日报、人民日报、交汇点等主流媒体上宣传与驻地企业、社会组织等合作项目提升企业形象，扩大知晓度。

（三）优化阵地服务机制，增强归属感认同感。党群服务阵地是基层党组织联系服务群众的重要载体。通过在各小区打造服务阵地，让居民在家门口就能享受便利服务。今年社区将以新办公用房打造为契机，新建嵌入式综合服务中心，拟提供养老、托育、儿童托管、社区助餐、健康服务、体育健身、文化休闲、心理咨询等服务。同时强化特色阵地建设，除养老、托育、助餐外，打造图书室、声乐室、舞蹈房、居民活动室、“小”老师工作站、小行“643”议事厅、心理咨询室、宁小蜂驿站等其他功能室，增强服务功能，涵盖“两新”、老人、青年、妇女、儿童等不同群体，开展特色活动，增强居民归属感。