《寰宇视野》 20150506 生命的力量 第二季 哥斯达黎加

一、背景

村干部队伍的综合素质、业务能力、领导水平，关系着各项决策部署的落实情况，是全面推进乡村振兴的重要基础和前提。为此，贵州兴仁市紧紧围绕基层基础“强双基”，制定出台《乡村振兴骨干学历、年龄“双培养双提升”工作方案》，以建强村党组织书记为重点，从精准选、系统育、政策激、规范管着手，聚焦蓄好村级队伍源头活水，建强乡村振兴骨干队伍，为全面实施乡村振兴提供有力保障。

二、做法

围绕有效破解村干部队伍学历结构不优、总体素质不高等问题，大力实施村党组织书记和乡村振兴骨干“双培养”和学历、能力“双提升”行动，通过扩宽渠道“筛”、靶向施策“育”、用活政策“引”、多维结合“管”，构建乡村振兴骨干队伍培养提升链，着力培养一支政治素质好、工作作风实、带富能力强的乡村振兴骨干队伍，为推动乡村全面振兴提供坚强人才保证。

（一）注重扩宽渠道“筛”，提升人选精准度

一是聚焦全面深入“排”。以包保联系领导干部、乡村振兴驻村工作队、村（社区）“两委”为主要成员，组建156个村（社区）摸底排查组，通过“线上查+线下排”相结合的方式，结合农业技能培训、技能比赛、返乡人员座谈会等契机，对村（社区）40岁及以下的大学毕业生、外出务工经商返乡人员、党员致富能手、网格员、联户长等进行全面摸底排查，建立村级乡土人才库。二是聚焦需求导向“筛”。聚焦村级队伍学历层次、能力素质、技能特长、短板弱项等现状，深入分析摸排村级人才基本情况，全面掌握工作经历、技能特长、服务意愿等，把政治素质好、群众反映好、带富能力强的村级人才作为重点，通过群众举荐、个人自荐、村党组织研究相结合的方式，确定乡村振兴骨干初步人选1700余名，建立初选人选信息台账。三是聚焦从严从优“选”。坚持把政治标准放在首位，参照“两委”人选的“10条资格条件”“10条负面清单”要求，采取“村级党组织初审+相关部门会审+基层党委（党工委）专题研究”的方式，对初选人选信息台账人员逐级过筛，严格开展资格审查，精选培养人选，同时，将137名村（社区）党组织书记纳入培养提升范围，确定乡村振兴骨干1379名。

（二）注重靶向施策“育”，提升队伍硬实力

一是聚焦理论提升“训”。用好市乡两级党校阵地，将村（社区）党组织书记和乡村振兴骨干纳入党员教育培训重点，在分析队伍培训需求、业务短板的基础上，科学制定培训计划，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将基层党组织建设、乡村治理、发展壮大村级集体经济等作为重点培训内容，设置精品课程18门。将领导干部、业务骨干、党校教师等纳入培训师资管理，储备讲师160余名。建设屯脚镇鲤鱼村、城北街道海河村、巴铃镇大普村等抓党建促乡村振兴现场教学点。二是聚焦实践提升“炼”。坚持将跟岗锻炼作为补齐村干部能力短板的重要措施，紧抓东西部协作机遇搭建“异地跟岗”锻炼平台，按照本人申请、乡镇（街道）初审推荐、市委组织部审核确定的程序，分批次选派优秀乡村振兴骨干力量到广东省博罗县村（社区）开展为期2个月的跟岗锻炼；搭建“镇级跟岗”平台，围绕乡村振兴、基层治理等需求，结合骨干队伍个人特点，采取村级岗位试岗锻炼与乡镇（街道）股（室）跟岗锻炼相结合的方式，促进综合能力提升。三是聚焦思想提升“带”。建立“挂村领导+乡村振兴驻村工作队成员+离任续任村（社区）干部+包村（社区）干部+乡村振兴骨干”帮带联系机制，组织700余名挂村领导、乡村振兴驻村工作队成员、村（社区）干部等，按照“一对多”的形式结对帮带1300余名乡村振兴骨干，通过谈心谈话、业务指导等方式，针对性提升乡村振兴骨干能力素质，帮助解决问题100余个。整合党员致富带头人、“田秀才”“土专家”等资源，围绕如何融入群众、解决问题，通过面对面讲经验、教方法，帮助转变思想、融入村级队伍。

（三）注重用活政策“引”，提升学历优结构

一是强化组织保障“推”。成立以市委常委、市委组织部部长为组长，市委组织部、市民政局、市财政局、市农业农村局、市职校等单位相关人员为成员的村（社区）干部学历提升计划工作领导小组，采取座谈访谈、集中交流等形式，听取乡村振兴骨干学历提升方面意见建议，积极协调对接州委党校、州职院、市职校等单位，结合重点工作和长远发展需要，规范自主提升、帮扶单位联系推荐提升、统一推荐提升等组织形式，帮助乡村振兴骨干在“家门口”完成学业。积极对接国家开放大学兴仁学习中心，探索“线上学习+面授学习”相结合的学历提升方式，有效解决乡村振兴骨干“工学矛盾”冲突问题。目前，已有序组织246名村干部、后备干部、农村优秀青年参与学历提升培训。二是强化政策保障“促”。突出经费保障政策支撑，明确市财政局统筹，每年增加20万元预算用于保障村（社区）党组织书记学历提升政策，提高村（社区）党组织书记参与学历提升计划的积极性。优化学费减免政策保障，对任期内报名参与并取得学习提升计划的村（社区）党组织书记，明确学费补助标准，对任期内参加学历提升的村（社区）党组织书记，按照“每人补贴总学费50%资金”的方式，切实减轻乡村振兴骨干经济负担。三是强化政策宣传“引”。加强学历提升计划政策宣传，通过驻村第一书记动员、挂村领导谈话、乡镇（街道）主要负责人座谈等形式，大力宣传引导乡村振兴骨干主动参与学历提升，帮助解决提升过程中存在的困难和问题。明确学历提升联络专员，建立“线上+线下”咨询模式，立足乡村振兴专干个人特点、技能特长、短板弱项，通过“现场提问+分类指导”等形式，积极引导合理选择专业。

（四）注重多维结合“管”，提升整体凝聚力

一是突出动态跟踪“调”。建立乡村振兴骨干队伍“双培养双提升”动态跟踪管理机制，充分发挥结对帮带联系人作用，常态化对乡村振兴骨干培养、成长情况进行分析，培养成长较慢的乡村振兴骨干，因人施策，针对性完善制定培养措施；同时，市委组织部、乡镇（街道）党建办不定期组成调研组，采取日常了解、实地调研、座谈访谈等方式，对乡村振兴骨干思想动态、工作表现等情况进行分析，完善政策保障，优化培养措施，推动乡村振兴骨干在村级集体经济发展、组织建设、基层治理等方面发挥作用。二是突出关心关爱“激”。全面落实村干部基本报酬及正常增长机制，将村干部纳入城镇企业职工基本养老保险范围，遵循自愿原则，为符合条件的478名村干部参保，大力实施村集体经济奖励金机制，激活村干部干事创业活力。严格落实请休假制度，每年组织村干部进行1次健康体检等，常态化开展村（社区）符合享受乡镇副科级干部经济待遇的排查，31名符合条件的村党组织书记享受乡镇副科级经济待遇。实施“名支书”工程，打造“名支书工作室”3个，组织开展“擂台比武”35场次，评选市级优秀村（社区）党组织书记5名，切实营造比学赶超干事创业氛围，以优秀的身边人、身边事辐射带动村干部自我提升。三是突出人岗相适“用”。结合乡村振兴骨干培养情况，将表现优秀、群众认可在村内未担任职务的乡村振兴骨干，优先选聘为村专业化管理干部、村民小组长等，着力解决后顾之忧。对考核优秀、工作表现突出的年轻村干部，作为“一肩挑”后备人选有针对性地培养，在优化村级队伍结构的同时增强了村级工作发展延续性。同时，对因违规违纪、工作不力等原因不适应纳入乡村振兴骨干系统的人员及时调整，确保队伍整体质量。

三、成效

（一）搭好政策保障“磁力场”，村干部归属感进一步增强。突出正向激励，优化村（社区）干部岗位设置，梳理划分村干部岗位，建立《村级组织主体责任清单》《村级组织协助事务清单》《村级组织履职负面事项清单》“三张清单”，厘清村干部岗位职责，使村干部各司其岗、各尽其责，有效整合村干部力量，村党组织书记、村委会主任平均薪酬从每月2650元提升至3800元，村干部队伍薪酬月平均达3500元，解决离任后顾之忧，提升村干部归属感。畅通晋升渠道，换届以来，事业单位定向招录村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任1名，31名村干部被选举为市党代表、3名村党组织书记被选举为州党代会代表、1名村党组织书记被选举为省党代表，让村干部更有“盼头”。

（二）蓄好系统培养“动力源”，村干部综合素能进一步提升。围绕基层基础“强双基”，通过教育培训赋能、学历提升增能、结对帮带提能、跟岗锻炼强能、激励保障聚能，分阶段、分批次、分层次组织开展集中培训45期覆盖1300余人次。分批次选派54名优秀乡村振兴骨干力量到广东省博罗县村（社区）开展为期2个月的跟岗锻炼，组织100余名乡村振兴骨干队伍开展跟岗锻炼，不断提升村（社区）干部能力。选优配强村（社区）干部568名，大专及以上学历258名，占比45.42%，学历结构进一步提升，40岁以下279名，49.11%，形成老中青合理搭配年龄梯队。

（三）抓好基层减负“大文章”，村级发展活力进一步显现。扎实开展村级组织减负“大排查、大整治”专项行动，全市156个村（社区）共清理机构牌子2404块，清理上墙制度3286块，规范悬挂标识标牌1434块，清理整治村干部和驻村干部安装APP88个，各种工作群158个，有效解决村级工作事务多、机制牌子多、会议文件多、报表台账多、督考调研多问题，减轻社区工作者日常行政负担，村级发展活力显著激活，2023年有48个村村集体经济积累50万元及以上，大山镇老里旗村作为省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。

四、启示

（一）强化顶层设计，抓好乡村人才队伍建设。相比高层次人才，乡土人才对脚下的土地更有感情，对乡村环境适应力更强，更能把准乡村发展的脉搏，组织振兴是乡村振兴的动力引擎。深入实施优秀大学生回归计划和优秀人才雁归工程，强化政策激励保障措施，吸引优秀人才返乡扎根基层，抓好村级后备人才储备，不断蓄好村干部队伍“源头活水”。

（二）强化系统推进，抓好村级干部队伍培养。村干部队伍建设是一项系统工程，怎么选才能精准人选？怎么育才能整体提升？怎么用才能人尽其才？怎么管才能激活活力？各环节环环相扣，需要循序渐进完善措施，结合职能职责，发挥好村级党组织、乡镇（街道）党委（党工委）、上级主管部门作用，整合好各类资源并充分利用，多层次、多渠道搭建村干部成长舞台，着力把带头能力强的乡土人才培养成致富带头人，把政治素质高、有一定带头作用的乡土人才培育成党员、把党员培养成致富带头人、把致富带头人中的党员培养成村干部，着力打造一支群众认可、凝聚力强、战斗力高的村干部队伍。

（三）强化精细管理，抓好规范管理体系建设。建设规范的村干部管理体系，形成有效的激励和约束机制，是促进村干部作用发挥的关键。应完善村干部管理制度，构建阳光履职约束体系，进一步明晰村级组织和村干部职责边界，优化村级便民服务办事流程，让村干部管事有据可依，群众办事有章可循。探索完善现有村干部评价体系，把引领集体经济、产业发展、乡村治理、群众满意度等作为重要指标，真正发挥评价的“指挥棒”作用，推动村干部在推动村级发展中苦干实干，真正建设一支领导能力强、带富能力强的专业化村干部队伍。