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陕西省宝鸡市蔡家坡经开区是1995年经陕西省政府批准设立的省级经济技术开发区，是国家新型工业化产业示范基地、国家火炬重型汽车及零部件特色产业基地。区内工业企业500余户，其中规模以上工业企业85户。经开区党工委按照“党建引领、赋能发展”思路，组建了由县级领导干部、企业党委党务干部、行业管理部门领导干部、规模以上企业党支部书记四支队伍组成的党建“合力团”，建立健全了党建、产业问题党企联动解决机制，凝聚各方力量、破除协同壁垒、整合产业资源，形成了“政企合力、企企联合、集群协作”的非公党建新格局，努力将党的政治优势、组织优势转化为企业竞争优势、产业发展优势。

一、 背景动因

产业集群是现代市场经济的生命线，工业园区是经济发展的主战场，对保障支柱产业健康发展、助力地方经济转型升级具有重要的支撑作用。蔡家坡经开区既有以汽车及零部件制造为主导的传统产业集群，又有以百万平方米标准化厂房为代表的新型工业园区。经开区党工委结合地方实际，以党建“合力团”为载体，培育了具有产业集群特色的党建工作品牌。

非公党建有平台需要，党建“合力团”是加强企业党建的有力抓手。非公党建存在的普遍性问题是党支部工作与企业经营发展融合不力、抓手不多、效果不彰。党建“合力团”实行党建工作与企业管理“一肩挑”，为企业党建工作融入经营发展、引领经营发展提供了平台和抓手。

企业发展有内在需求，党建“合力团”是开展纾困解难的重要载体。企业经营发展中对政策、资源等需求较多，党务工作者难以整合供给。党建“合力团”既是企业党建平台，也是联企惠企平台，帮助企业协调各方资源，解决各类难题，争取优惠政策，全方位扶持企业成长。

产业集群有联合动力，党建“合力团”是引领集群发展的重要举措。产业集群对集约化需求加大，企业自身难以搭建政府、园区、企业共同参与的协作平台。党建“合力团”能将成员单位有效聚集起来、汇聚“红色动能”，实现协同共振、合作共赢，带动产业集群高质量发展。

二、 主要做法

蔡家坡经开区用党建“合力团”把行业管理部门的职能利用起来，把企业党组织组织起来，把企业潜在的资源整合起来，把行业蕴藏的力量凝聚起来，引领产业集群、工业园区企业同向发力、协同发展。

（一）建强组织“夯基础”

一是完善组织结构。印发《关于成立党建“合力团”的通知》，配套完善了县级领导包抓党建联系点、行业管理部门负责人担任企业党建工作指导员并对应开展联企帮扶等制度，组建了县级领导负责、企业党委牵头、行业管理部门包抓、规模以上企业联动的党建“合力团”；明确县级领导以研究督导、解决重大问题为主，企业党委以党务指导、党员管理为主，行业管理局室以党建工作与企业经营融合、帮助企业纾难解困为主，规模以上企业以示范带动、结对帮带为主的既有兼顾、又有侧重的工作职责。39名领导干部包抓企业，党建工作和行业管理“一肩挑”，为非公党建提供了坚强有力的组织保障。二是强化经费保障。建立非公党建经费“20万+”机制，对新建的企业党组织予以党建经费支持，对党建工作规范、助力发展显著的党支部予以经费奖励，协助企业党组织建设红色阵地、开展党务活动，95%的企业党组织打造了活动阵地。三是建强党建阵地。在百万平方米标准化厂房建成集党建、管理、服务于一体的蔡家坡经开区党群服务中心，既为园区企业党建“共建共享”提供阵地，又为党建“合力团”服务企业提供平台，确保非公党建“有人管事、有钱办事、有地方议事”。

（二）规范管理“提质效”

一是巩固两个“覆盖”。每年对非公企业进行3次摸排，累计有40余名“隐形”党员亮身份、进组织，20余户企业新建了党组织，做到了“哪里有党员，哪里就有党的组织”。建立党建“领建帮建”机制，以“大带小”“老帮新”等模式开展企业党支部“对口联建”，新建党组织工作规范化程度显著增强。二是开展精准指导。按照“规范化+特色化”思路开展分类指导，小微企业抓基础、规模企业抓规范、龙头企业抓引领，为企业量身定制党建“套餐”，将每个党组织打造成坚强的战斗堡垒。引导企业探索适合行业特点、符合政策要求的党建载体，涌现出“多彩党课”等党建“微创新”20余个；开展“优秀党员讲故事、谈体会”活动，13名老党员巡回各企业党支部讲创业故事、谈奋斗人生，使党员心中有榜样、脚下有力量。三是强化示范带动。打造党建示范企业12户，形成“党建引领有力度、融合发展有成效、企业效益有突破”的园区党建典型，“党群服务中心+示范企业+产业集群”的园区党建模式逐步成熟。强化“党建+”融合载体，建立“党建+产业”于一体的微信群、朋友圈，引导企业党建“共建共享”，以党建联动发展带动产业联动发展。

（三）党员带头“强示范”

一是搭建党员示范平台。党建“合力团”实施了党员示范“五个一”工程，即守好一片党员责任区、解决一个生产经营难题、讲一次高质量党课、为群众办一件有分量的实事、培养一名入党积极分子，95%的企业支部设置了党员示范岗，非公企业党员在“我为群众办实事”主题实践活动中完成“发展实事”97件，人均认领“微心愿”3件，党员先锋模范作用充分发挥。二是大力开展“揭榜挂帅”。规模以上企业深入开展“揭榜挂帅”活动，党员攻关小组完成技术攻关项目17个，增收1900余万元，呈现出“困难面前党员带头、技术攻关党员冲锋”的良好局面。三是强化“双向培养”机制。企业党建引领成效显著，非公党建由“外来压力”向“内生动力”转变，“交叉任职”“双向培养”等党建工作机制受到企业欢迎，将党员培养成骨干、将骨干发展为党员成为企业共识，70%以上的党员担任公司中层以上管理职务。

（四）培育人才“增动能”

一是助力校企合作。党建“合力团”紧盯制约企业转型升级的人才要素，全面协调高校、科研院所和行业资源，破解培育难题，助力健康发展。与西安电子科技大学签订战略合作协议，建立大学生社会实践基地；协助斯斯嘉公司、金鼎铸造公司等与长安大学、西安理工大学等高校共建产学研合作基地、创新创业实践基地，区内省级以上企业技术中心增至10户，年申请技术专利近100个。二是加大招才引才。完善人才招引政策，用足人才优惠政策、人才创业扶持政策，全方位支持各类人才来区就业创业，为企业引进高端技术人才35名，区内企业科研人才超过3000名；开展“一把手进高校”，带领区内规模以上企业赴西安电子科技大学、西安技师学院沟通交流，解决企业“引才难”“招工难”等问题。三是协助培育人才。开展“与企业共同成长”活动，进行“一对一”师徒帮带、“一对多”技能培训，协助企业完善员工权益保障、学习培训、职务晋升等机制，培育本地人才、工匠，全方位支持员工成长，企业职工队伍更加稳定。

（五）党群合力“抓项目”

一是联合解决困难问题。党建“合力团”依托党的组织优势，整合政策、资金、信息、人才等各方面资源力量，找准党组织在项目突破中的结合点、着力点、共建点，联合发力，解决项目实施中存在的困难问题。二是协助重大项目落地。对重大项目实行“保姆式”服务，既帮办证、帮协调、帮跑腿，还急企业所急，帮助龙头企业完善本地配套企业信息库，协助龙头企业与本地企业开展产业配套。三是合力开展招商引资。党建“合力团”的成员企业充分发挥行业资源优势，协助完善招商引资信息库，以“主人翁”的姿态做招商引资的担当者、推介者和建言者，区内产值超百亿企业增至3户、超十亿企业增至10户。

（六）深化服务“优环境”

一是完善“联企帮扶”机制。牵头开展“联企帮扶”活动，党建“合力团”成员每月上门梳理企业困难、统筹解决问题不少于2次，累计征求困难问题及合作需求200余条，帮助企业解决党建、融资、生产、招工等方面困难问题90余个，促成配套合作17个，努力将党的组织优势转化为营商环境优势、产业发展优势。二是拓展党建服务维度。依托党群服务中心，收集、汇总、发布企业需求、资源、政策、项目“四张清单”，累计提供区内产品配套信息153条，开展企业用工互助59次，协助开展联合技术攻关27次，帮助企业争取产业补贴资金4000余万元，党建链引领产业链成效更加显著。三是搭建“共建共享”平台。组织开展“党建引领高质量发展”主题论坛6次，规模以上企业法人、党支部书记畅谈“党建强、企业兴”的感悟与做法，积极为区内经济社会发展建言献策，形成了党企同心、共谋发展的浓厚氛围；建立党建活动轮值承办等制度，“联建共建”21次，通过党建“外联内通”打通产业发展“七经八脉”，实现园区企业信息互通、资源共享、联合攻坚、产业配套，区内企业配套率达到37%，产业集群效应更加彰显。

三、实践成效

党建“合力团”坚持在“做”上下功夫、在“落”上求实效，以党建工作、产业发展的成效检验了“合力”成果。

一是丰富了党建抓手。通过制度化、体系化建设，党建、产业问题党企联动解决机制逐步完善，企业党建及产业发展中存在的各类问题都能在党建“合力团”机制下得到解决，形成“党建搭台、企业唱戏、产业发展”的良好态势，企业党组织的组织力、凝聚力、影响力显著增强。规模以上企业均落实了“党建入公司章程”要求，近50%的企业党支部将党建工作纳入企业综合绩效考核体系，近80%的党员担任公司管理职务，2户企业被授予五星级党组织，9户企业被授予四星级党组织。

二是引领了产业发展。持续推进企业党建与生产经营深度融合，使企业党员成为技术攻坚、市场开拓的主力军，“抓党建、促发展”成为规模以上企业的共识，形成了“党建强、北方兴”等6个影响较大的党建品牌。通过产业聚合、破解难题、龙头带动等措施，区内企业协调合作、抱团发展成效显著增强，2023年组织配套洽谈14次，新增产业配套31项，交易金额近2.4亿元，区内产业配套率接近40%。

三是服务了发展大局。在党建“合力团”的推动下，一些影响产业发展的问题得到较好解决，产业集群化发展更加强劲。党建“合力团”内的企业积极履行社会责任，支持乡村振兴等中心工作，捐款捐物超过100万元，组建各类先锋队20余支。“以商招商”成为招商引资的主渠道，年招商引资突破200亿元。经开区营商环境显著优化，小微企业孵化发展、优质企业慕名而来，全区生产总值突破100亿元，规模以上工业总产值近400亿元。

四、几点启示

党建“合力团”经过一段时间的实践，探索出了党建工作与中心工作的结合点、党建工作与企业发展的融合点、企业党建和行业党建的共振点，验证了党建做实做强做细了就是生产力、凝聚力、竞争力，为做好新时期非公党建积累了有益的经验。

发挥党建“合力团”作用，必须坚持有形覆盖与有效覆盖“有机结合”。基层党组织的工作基础是实现有形覆盖，发挥作用的关键是实现有效覆盖。建立党建“合力团”，实行党建工作和企业管理“一肩挑”，能从不同层面掌握企业职工党员人数、组织建设及管理经营情况，既方便建立组织、管理党员，保证党的组织覆盖和党的工作覆盖，又方便搭建党建工作与企业管理经营的融合平台，实现有形覆盖与有效覆盖的有机结合。

发挥党建“合力团”作用，必须坚持党建工作与生产经营“深度融合”。“发挥实质性作用”是非公党建的核心，党建“合力团”精准指导、量体裁衣，制定“个性化”党建方案，确保企业党建融入经营发展、发挥实质性作用。同时，引导企业开展“共建联建”，相互学习借鉴党建经验做法，开展“揭榜挂帅”、组建攻坚小组等企业党建好经验、好做法成效凸显，非公企业抓党建、促发展“内生动力”显著增强，实现了党建工作与企业发展融为一体、互促共赢。

发挥党建“合力团”作用，必须坚持组织资源与行业资源“充分整合”。党组织最大的资源就是组织资源，只有通过组织资源整合行业资源，把组织优势转化成发展优势，才能更有效地推动行业发展。成立党建“合力团”，将行政管理部门、党建指导部门及非公企业资源整合起来，实现从各自为战到相融共生，形成“握指成拳”的整体合力，“党建链”串起了“发展链”，助推了产业集群企业高质量发展。