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内蒙古呼和浩特市赛罕区辖社区地区为2个镇，2个涉农街道、6个城区街道和3个区域（服务）中心，共有122个社区，在册党员15630人，在全市旗县区中数量最多、体量最大。近年来，赛罕区做好顶层设计，构建全域联动、快速反应的组织体系，增强社区党组织的政治功能和组织功能，不断推动基层治理在变革中增效。

一、背景

随着城市化进程的加快，城市社区普遍面临着服务人口过多、服务力量不足、服务水平不高等问题，如何实现精细化治理、高效能服务成为亟需解决的问题。特别是大部分社区老年人口比例不断攀升，对社区更加依赖，因此，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，实现基层治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。赛罕区牢固树立大抓基层的鲜明导向，树立系统思维，创新治理模式，在提升基层治理质效上下功夫、见成效，统筹推进各领域工作，以强大组织力引领城市基层治理现代化，推动基层治理水平不断提升。

二、做法

（一）建强“四梁八柱”，构建“全域联动”治理体系

构建系统有序、协同配合、运转高效的治理体系，是推进党建引领基层治理的重要保障。赛罕区将城市基层党建作为系统工程，通过区、镇（街道）、社区、网格同向发力，构建各级党组织一贯到底的“动力主轴”，把有形组织变成有效领导。区委常委会每年优选一批基层党建重点研判项目，把城市基层党建工作列入重点研判内容。成立区城市基层党建与基层治理（城乡社区建设）工作领导小组，明确区委履行主体责任，负责总体规划和全面指导；镇（街道）党（工）委履行直接责任，负责公共事务综合管理；社区党组织发挥堡垒聚合功能，完善“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—单元党员中心户”组织架构，深入推进社区党组织“标准化+示范性”建设；网格党组织发挥前沿“哨兵”作用，全区1065个北疆红色网格配备专职网格员1220人，选派楼栋长（单元长）9020人，构建“发现-解决-反馈”基层治理问题的网格运行机制。推动人、财、物向基层聚集，并定期下发城市基层党建任务清单、工作提醒等，以项目化、清单式推进各项工作。

（二）锻造“精兵强将”，打造“能讲善做”治理队伍

赛罕区纵深推进社区工作者职业体系建设，实施“三雁”行动，打造能用群众语言讲清楚政策要求、善于根据群众需求整合资源提供优质服务的治理队伍。“头雁”领航行动，以健全“联审、备案、培育、研判、管理”五项机制为抓手，建强社区书记队伍建设。同时，重点挖掘培育优秀社区书记，积极打造“名社区书记工作室”，努力把社区书记工作室打造成党建创新的牵引机、社区人才的孵化器、服务群众的好平台；“强雁”储备行动，建立后备干部队伍和跟岗轮训制度，由街道包联领导、党支部书记“2对1”开展“传帮带、教经验、授方法”，通过交任务、压担子，让后备干部参与党的建设、基层治理、服务群众等重点工作，培养处理复杂问题和完成急难险重任务的“实战”能力，将表现突出的干部纳入社区“两委”班子，实现社区干部队伍梯次配备；“雏雁”成长行动，将社区工作者培训纳入全区基层干部培训计划，采取区街联培，加强培训历练，创设情景模拟实战训练、擂台比武经验分享等多个平台交流比拼，配套建立考试前移、基层锻炼、滚动培养、竞争上岗等机制跟踪培养，不断做大社区人才“蓄水池”。

（三）融合多方资源，汇聚多元共治治理合力

单打独斗绘不出善治蓝图，攥指成拳才能充分释放治理效能。赛罕区持续完善街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”组织架构，在市区两级包联共建机制的基础上，开展“三必访三服务”工作，进一步加大与驻区单位的服务联系，加大跨区域交流合作，推动各级各部门、各类社会资源下沉社区、网格，开展“党建工作联谋、民族团结联促、网格治理联动、平安建设联抓、应急处突联管、示范社区联建”六联行动，不断健全优化平急转换机制，推动解决基层治理实际问题。注重引领“两新”组织党组织参与基层治理，推行“商圈党建联盟”“新就业群体流动党支部”等模式，设立“红蜂驿站”43个，引导新就业群体担任“流动网格员”，发现问题及时上报，形成“以服务换服务、抓服务促治理”的工作格局。强化信息集成和智慧治理，对全区5个电子政务平台和App系统进行整合，融合打造“云上赛罕智慧基层智治大脑”，实现居民诉求精准交办、快速研判、闭环处理。

三、成效

（一）打造精细化服务示范带，进一步提升群众生活品质

精准定位老旧小区集中的社区，创建邻里互助、舒适宜居的服务场景，打造关怀老人、关爱儿童、服务便捷、自治共建、多方联动的精细化服务示范带，针对不同人群的诉求提供精准化、精细化服务。在该区域推行网格问题处置闭环机制，组建志愿服务队，有效提升社区凝聚力、队伍战斗力和服务覆盖面。在少数民族较多的社区建立“民族之家”，引进民族手工艺组织，成立民族文艺队伍，不断巩固和发展辖区平等、团结、互助、和谐的民族关系。同时，积极推广智能化居家和社区为老服务，开办社区为老服务餐厅，提升老年居民生活品质。

（二）打造商居融合示范带，促进“商”“居”合作

针对社区内各类商业业态较为集中的特点，着力创建融合发展、平安和谐的共治场景，重点推进商居联建共治，打造商居合作、党建联建、资源互助、协同治理的商居融合示范带，激活融合治理新动能。在该区域建立“反哺”特色服务项目，开展“圆桌”共商共议行动，提升社区居民生活品质。构建组织体系、网格体系、平台体系，实现商圈网格协同善治，营造良好营商环境。同时，结合辖区商居混住特点，社区党组织联合辖区文明商铺开展公益联办活动，形成邻里幸福“共同体”。

（三）打造创新发展示范带，推进社区服务创新发展

该片区以新建商品房小区和村改社区为主，社区着力创建全民友好、时尚活力场景，重点满足多元人群服务需求，打造特色服务、机制健全、互联互动、治理高效的创新发展示范带，重塑邻里关系，营造社区温馨氛围。聚焦居民生活品质需求较高的特点，整合区域资源，构建党建引领联动圈、赋能圈、服务圈、共享圈，满足居民多元化服务需求，激活“共建共治共享”社会治理新局面。同时，帮助失地农民解决再就业问题，搭建文化展演平台，成功走出“村改社区”华丽转型发展之路。

三、探讨

（一）以系统化思维谋划全局，坚定基层治理方向

党的力量来自组织、党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，要打破九龙治水、各自为政的传统工作模式，充分整合运转机制、工作力量。提升基层治理效能，要以形成上下贯通、执行有力的组织体系为重点，让党组织成为凝聚党员群众力量的“主心骨”。明确区委指挥协调第一责任，将党建引领基层治理纳入书记抓党建述职评议、绩效考核、巡视巡察的重要内容，形成统一部署、分组落实、督导检查和考核问效工作闭环。发挥街道党工委龙头带动作用，梳理更新街镇职责清单，调整优化街镇内设机构设置，增强街镇统筹能力。优化社区党组织服务聚拢功能，加强对各类组织、居民群众的政治引领和教育引导。坚持支部建在网格上，明确网格党支部书记原则上由“两委”班子成员中的党员担任，打造坚强有力的基层战斗堡垒。

（二）以专业化视角培育队伍，培养基层治理的中坚力量

城市基层治理效果与基层干部队伍建设的成效密切相关，要让基层干部队伍“进得优、留得住、有奔头”，为提升城市基层治理提供源源不断的人才支撑。一是要培育基层“全科”人才，锻造高质量人才队伍。开展基层治理专题、专业能力提升等内容丰富的培训班，进一步把理论学习成果转化为做好本职工作的根本动力，提升基层干部专业化、职业化水平，提高服务群众能力。建立优秀基层干部人才库，统筹考虑学历层次、专业特长、性格特点，有侧重地安排到信访维稳、乡村振兴、急难险重一线岗位锻炼，对了解基层、热爱基层、想要扎根基层的干部重点培养。二是畅通晋升渠道，做到人岗相适。以优化队伍结构为着力点，突出“人需其职、职得其人、适才适用”，拓展职级晋升空间，科学合理使用和配备职级职数，让想干事、能干事、干成事的基层干部有“干头”更有“奔头”。三是做好各项保障，坚持关心关爱一线干部，激发基层干部的向心力。推动财政资金不断向基层倾斜，完善经费保障制度，保障好社区工作者“三岗十八级”、“五险一金”薪酬待遇发放，充分激发基层治理活力。

（三）以多元化方式共建共治，激发基层治理活力

党建引领基层治理面临的问题杂、矛盾多，靠党组织“大包大揽”是远远不够的，必须调动多元主体广泛参与，积极整合资源，完善服务功能，让多元主体共享发展成果，激发基层治理的活力。要进一步发挥区党群服务中心桥梁纽带作用，横向连接党群服务中心各联盟单位，纵向连接镇（街道）、村（社区）党群服务中心，通过全面整合和下沉全区各类服务资源，以各级党群服务中心为平台进行对接，实现组织共建、活动共联、资源共享、难题共解，实现“中心建在家门口，服务做到心坎上”。在街道、社区层面组建居民协商议事机构，把治理关口再前移，“面对面”摆问题，“一对一”出方案，形成党建引领、居民自治、多方服务、执法办案“共参与”机制，把问题诉求吸收在基层，让基层治理更有深度、更有温度、更有力度。