宗教事务条例修订草案（送审稿）公开征求意见

近年来，贵州省龙里县深入实施“五赋强村”，由村党组织引领带动、统筹协调，网格员、小组长、联户长和广大党员群众争当基层治理“首席服务官”，有效激活群众自治“一池春水”。

一、背景和起因

龙里县位于黔中腹地、苗岭山脉中段。全县总面积1521平方公里，辖1个街道5个镇82个村（社区），人口24.24万，其中，农村（含农村社区）67个，农村人口占比超过65%。作为全国重点村分类管理试点县、全国新时代文明实践中心建设重点联系县，龙里县党建引领乡村治理工作基础较好，在群众自治中涌现出很多好的做法和措施，但一直以来，这些做法和措施没有得到系统的提炼和推广运用，一些村级组织仍处于不会抓、无力抓、抓不实的工作状态，导致在开展群众自治时不能有效激发群众广泛参与的热情。

为破解群众自治中存在的措施不力、支撑不足、能力不强、参与不广、活力不够问题，龙里县全面盘点有效激发群众参与的方式方法、具体实操，通过梳理整合、提炼总结形成了赋权、赋股、赋能、赋分、赋名“五赋”工作法，逐步健全了村级党组织引领带动、统筹协调，群众性自治组织各司其职又相互配合的群众自治体系，为网格员、小组长、联户长和广大党员群众争当“首席服务官”提供了路径支持和组织保障。

二、主要做法

（一）赋权明责。把群众关心的事项梳理为小组长、联户长等自治管理人员的权责清单，通过加强监督，确保依单履职、规范用权。协商明权。村“两委”聚焦群众身边事，通过党员群众报议、村级组织建议、“两委”提议，组织党员群众商定，形成小组长、联户长等酒席办理、水电安装、评先评优初审等11项授权清单。分类明责。结合村情村况制定村级事、组级事、自家事“三张清单”，明确村级组织和“两委”牵头负责组寨之间矛盾纠纷等村级事，组管委牵头负责组内群众筹资筹劳“一事一议”具体事项等组级事，网格员、联户长牵头负责门前卫生“三包”等自家事。强化监管。通过把村级党组织纪检委员、村务监督委员会主任和村级民生监督员整合为村级专职纪检监督员，实现党内监督、村务监督、民生监督贯通融合，用好“三务”公开栏、村寨QQ群、微信群等渠道，加大“赋权”事项执行情况公开力度，让权力在阳光下运行。

（二）赋股提劲。规范村集体经济股权设置、分配比例、分红奖励等程序，更好发挥村集体经济激励作用。厘清股权。严格按照中央、省、州、县关于村集体经济利益分配激励相关要求，按程序修订村股份经济合作社章程，全面梳理盘点集体资产、转移支付项目、扶持项目、入股项目、村民所有等情况，厘清成员股、普惠股、特定股、合作股、发展股5类股权。优化分配。根据股权不同调整不同收益分红分配比例，将集体经济组织净收益部分按照一定比例分别赋予村干部、小组长、联户长、组管委成员等参与自治管理人员，另拿出一定比例奖励主动参与群众自治的党员群众。规范管理。健全集体经济组织财务管理措施，有序推进集体经济组织独立财务管理制度运行。村务监督委员会每半年至少对村集体经济组织财务进行1次检查，镇（街道）党（工）委每年对村集体经济组织财务进行1次检查，推动财务管理规范。

（三）赋能增效。持续提高自治管理人员能力素质、提高服务阵地服务水平，切实解决好群众关心事项。培训补短。邀请业务骨干到村“点对点”培训，组织“两委”成员、集体经济管理层等外出到村情相似地方学习，鼓励村干部、后备力量提升学历，明确村干部和驻村干部担任导师，对联户长、各类组织负责人等进行联系帮带，不断为自治管理队伍“充电”赋能。比武增才。以自然村寨或网格为单位，围绕宣传宣讲党的政策、丰富活跃文化生活、调解处理矛盾纠纷等主题，组织开展村级“擂台”大比武，通过找差距、学经验、补短板，推动网格员、联户长等在比学赶超中练就过硬本领。服务提效。有条件的村寨盘活村组闲置资产，按照有场所、有设施、有标识、有制度、有旗子“五有”标准打造活动阵地，其他村寨充分利用现有组管委会议室、文化大礼堂、村寨议事亭等场所作为活动阵地，为群众议事、开展活动提供便利，提升办事服务效能。

（四）赋分争优。推广“积分制管理”模式，把群众参与自治的热情激发起来，让群众自己说事、议事、管事。量化细则。通过前期探索，在全县全面开展“赋分争优”工作，建立家庭加减分台账，每年赋予每户家庭100分基础分，将群众支持、参与基层治理、产业发展、公益事业等事项纳入正向加分范围，梳理违法违纪行为、人居环境脏乱差、滥办酒席等负面减分事项并进行动态管理。评比晾晒。健全分类分级“晒”、党员群众“评”、村级组织“议”积分评比机制，按照“日积累、季通报、年核算”方式，村“两委”对照加减分事项清单每季度通报公示家庭积分情况，每年进行1次核算，通过“红黑榜”、村寨QQ群等平台载体晾晒，营造户与户比、寨与寨争浓厚氛围。兑换积分。整合各级各方资金资源设立积分超市、标明兑换分值，通过随时兑换、活动兑换等措施，推动积分兑换制度落地见效，逐渐形成人人参与、户户争优、全民共享的良好局面。

（五）赋名励行。大力开展典型选树，把好的示范选出来、晒起来，让荣辱对错深入人心。荣誉奖励。按程序设立优秀联户长、种养殖能手、好公婆等奖项，挖掘高分家庭、优秀联户长等人员事迹，通过集中颁奖、户外展播等方式广泛开展宣传，不断提高自治管理人员社会认同感，引导党员群众崇德向善、见贤思齐。物质嘉奖。采取集体经济收益解决一点、镇（街道）提供一点、挂帮单位支持一点、乡贤能人帮助一点等方式，对荣誉奖励对象或辖区内子女考取高校、参军、见义勇为等有利于促进社会和谐、经济发展的家庭，给予一定形式的物质奖励。储备培育。结合日常工作情况，及时将500余名表现优异的致富能手、大学毕业生、退役军人、联户长纳入村级后备力量进行储育，择优将50余名后备力量按程序补充进入村干部队伍，引导党员群众听党话、感党恩、跟党走。

三、取得的成效

（一）村党组织凝聚力号召力更强。村党组织积极发挥管大局、把方向的重要作用，通过把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，群众自治有了“源头活水”，村党组织的凝聚力、战斗力、号召力显著增强。在全县科学划分网格658个，村干部、驻村干部按照片区下沉当好网格员，在网格上全覆盖设立党小组（党支部），由“两委”成员、小组长、联户长等群体中的优秀党员担任党小组组长，实现党的组织和党的工作有效覆盖。按照每个网格10户左右标准划分联户单元2890个，一批愿管事、能管事乡贤寨老、致富能手等人员选配成为联户长，充分发挥人熟地熟情况熟优势，同时，组建628个组（寨）管委、理事会等自治组织和社会组织，逐步构建形成以“党小组+网格员+十联户”网格治理“铁三角”为框架，各类村级、组级自治组织为延伸的群众自治体系。

（二）群众参与积极性主动性更高。聚焦群众身边事商定形成了赋权事项和村级事、组级事、自家事“三张清单”，网格员、小组长、联户长、乡贤寨老等自治管理人员办事有了依据、议事有了程序。邀请能人授课433场次、开展“擂台比武”78次、建强服务阵地145个，等等，一系列措施帮助自治管理人员提高了能力素质、提升了服务效能。积极发展集体经济，完善分红奖励机制，把571名自治管理人员纳入奖励范围，发放约14.45万元的奖励，人均260元左右，让“干多干少”“主动被动”变得不一样。群众将家庭年度积分兑换成了洗衣液、洗发水等生活用品，“小小的物品”变成了“大大的喜悦”，2023年共计兑换物品折合人民币26万余元。在群众自治中表现好的被评成了先进、选成了示范，2300余个文明家庭、优秀小组长、最美联户长、好公婆等脍炙人口的典型，成了群众心里最羡慕的对象。

（三）共筹共建共治共享氛围更浓。把抓基层、打基础作为全县工作的重点任务，采取县投入、村支持、户共筹等方式，每年由县财政投入500万元工作经费用于提升治理效能，全面保障村级组织办公经费349万元。聚焦基础设施、产业配套等增进民生福祉的大事要事，累计投入约1.69亿元实施94个项目帮助67个村建设美好家园，切实提升了农村基础设施建设水平。在此基础上，村级组织把解决群众关心事项作为服务群众的头等大事，通过集体支持一点资金、社会捐赠一点物资、群众投入一点劳力等方式，10万余农村党员群众被发动起来，累计筹集资金3200余万元，投工投劳44.45万个工天，建成基础设施折资超过2亿元，打造了乡村振兴“和美村寨”118个，村庄风貌焕然一新，让乡愁不远去，让村庄更宜居。

四、经验启示

（一）引导群众自治，加强组织建设是核心。加强组织建设是引领村级发展、推动群众自治的重要举措。村党组织作为全村发展的“主心骨”，是最能把群众这个农村最为松散、但又最需要凝聚的群体发动起来，实现自治的关键因素。龙里县聚焦组织建设，以能开会、能管人、能干事、创文明典范、创组织先锋“三能两创”为抓手，持续建强村党组织战斗堡垒和发挥党员先锋模范作用，努力办好民生实事，增强群众信任，获取群众支持，引导群众自治。实践证明，只有不断建强村党组织，强化党领导农村工作的“神经末梢”，始终将工作重心放在密切联系群众、用心服务群众上，才能把广大农村党员和农民群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，有效激发群众参与自治的内生动力。

（二）夯实治理根基，完善机制制度是基础。制度带有全局性、稳定性，起着管根本、管长远的重要作用。在发动群众开展自治的进程中，一套可以参考借鉴、拿来使用的制度无疑是提升治理效能的“助推器”。龙里县着眼于顶层设计，通过总结“五赋”工作法并在全县推行，为村级组织开展群众自治厘清了思路、提供了方法、规划了路径，让村级组织能够照着脚本做、跟着路线走，不断推动群众自治走向深入。实践证明，只有通过强化制度保障，健全工作机制，把务实管用的真招实策固化下来、落实到位，才能推动村级组织解决好群众“发展的大事”和“身边的小事”，让群众真正成为奋斗的主角、发展的主角。

（三）建设和美乡村，汇聚各方力量是关键。构建共建共治共享的基层治理格局，事关基层长治久安、和谐稳定。村党组织积极搭建民事民管、民事民议、民事民办的平台，把小组长、联户长、党员群众凝聚到村级发展各方面，让群众从“旁观者”向“主导者”转变。龙里县坚持发挥群众主体作用，由村“两委”主导，以丰富群众精神文化生活相关活动为载体，借助以工代赈、农业产业等项目支持，发动群众积极参与到产业发展、环境整治、移风易俗等方面，不断建设组织美、产业美、村庄美、行为美、生活美的“五美”乡村。实践证明，只有把各方面资源统筹起来，把各方面人员凝聚起来，充分调动起群众参与自治的积极性、主动性，久久为功、持续发力，才能在建设和美乡村的大道上走得坚定有力，让农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。