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近年来，福建省福鼎市桐山街道积极探索“社区合伙人”机制，通过发挥社区党组织的“轴心”作用，吸收共建单位、社会组织、爱心企业、社区能人等共同参与社区治理，让居民和各类组织从治理的“局外人”变成社区的“合伙人”，构建共建共治共享的基层治理新格局。

一、背景

桐山街道地处福鼎市中心城区，下辖9个社区，常住人口近8万人。随着经济社会的迅速发展，社区居民对高品质生活和多元化服务的期待日益提升，而社区却面临着居财不足、人力短缺、资源缺乏等现实难题，影响了美好家园建设的质效，透支了群众对社区的认同感、凝聚力。面对这一困境，桐山街道探索实施“社区合伙人”机制，将社区“朋友圈”范围不断向外延伸，通过挖掘社区内外的潜在资源，激发居民的参与热情，共建美好家园，共促社区发展。经过初期的探索实践，“社区合伙人”机制有利于打破社区单打独斗的状态，促使共建美好家园参与主体多样化、服务需求精准化、信任互助持续化，凸显了明显的积极效应，形成了共赢的良性循环。

二、主要做法

（一）坚持需求导向，多渠道问需于民。坚持“群众点单、社区派单、合伙人上菜”思路，以摸清群众多元需求为根本出发点，为提升合伙人工作质效下好先手棋。一是网格普访。依托网格化管理服务模式，推行“逢双入格”，由社区党组织牵头，各网格员深入走访入户，精准掌握格内人员基本情况、需求要求，梳理涵盖托育托教、学习培训、健身运动、就业增收等内容的群众“需求清单”。二是社区诊断。社区通过办理辖区内的12345投诉件、市长信箱、信访接待反馈件以及日常处理居民矛盾纠纷情况，分析诊断居民诉求，主动梳理群众潜在需求清单。三是私人定制。在社区党群服务中心、小区近邻红色驿站设立“心愿邮箱”28个，让群众将不愿或不敢当面对网格员提出的“微心愿”投入到“心愿邮箱”，由专人负责收集，直接向社区“两委”反馈，定制专门服务。

（二）坚持精准匹配，多元化整合资源。在运用“双报到”机制、深化“五社联动”基础上，采用公开招募、党员带头等方式，凝聚多元力量汇聚一堂，推动服务资源、服务功能最大化。一是提供服务型。围绕群众提出的家政服务、技能培训、医疗保健等需求，各社区分别与“小羽佳”家政公司等18个两企三新组织建立合伙人关系，为群众提供上门家政服务、茶艺培训、母婴培训、健康体检、免费验光等服务600多人次。二是提升文化型。为满足群众对社区文化建设的需求，西园社区挖掘合伙人中的小区达人、能人，共同打造海棠社区书院，提供葫芦丝乐器教学、国画公益课等课堂43节。福全社区与合伙人福鼎市气象局连续2季开展“福见福全·气象小主播”系列大赛，为100多名青少年提供秀出自信、展现自我的大舞台，提升社区人文氛围。三是资金支持型。为解决社区资金紧缺问题，福全社区探索成立“社区基金”，通过盘活与辖区爱心企业的合伙人关系，募集社区基金启动资金6.8万元，并通过建立“支付＋公益”模式，推动基金池持续壮大，落实户外健身场所建设、困难群众慰问、春节文艺活动等惠民事项19个。

（三）坚持高效务实，多方面加强保障。为确保合伙人工作落地见效，街道建立项目化运作、常态化交流、包片式负责的工作推进机制，提供全周期服务保障。一是优化管理评价机制。制定《关于支持社区合伙人参与社区发展治理工作的实施细则》，明确社区合伙人的准入条件、合作内容、项目管理、退出情况等。每季度召开“社区合伙人”联席会议，组织居民代表、社区干部根据合伙项目完成情况等对合伙人进行满意度打分，每年底评出一批“金牌合伙人”，激发社区合伙人参与积极性。二是搭建交流互动平台。街道层面，定期开展“群雁学堂”、擂台比武等活动，每期择优选取1个有代表性、操作性、实效性的社区进行社区合伙人工作典型发言，推动社区点上经验转化为普遍应用。社区层面，结合“雏雁学堂”“逢十说事”“左邻攀讲”等载体，组织合伙人、社区干部、居民代表召开交流会、座谈会，听取意见想法，推动合作关系可持续性发展。三是强化项目跟踪指导。建立“街道党工委组织委员总负责+各包社区领导具体负责”的合伙项目责任体系，对项目实施的可行性、成效性等进行把关，统筹协调实施过程中遇到的困难。抽调熟悉党建、财务工作的人员组成专项检查组，定期跟踪项目进度、及时调整策略，确保资金使用合规透明，项目运行健康持续。

三、工作成效

一是百姓需求得到更好满足。通过实施“社区合伙人”机制，社区服务逐渐从“供给侧”向“需求侧”改变，群众“点单”的回应率更高，满意度、幸福感更强。比如，溪西社区老年人占比较高，不少空巢老人希望社区为他们提供兼具娱乐休闲、日常用餐等功能场所，聚焦这一需求，社区积极对接合伙人青鸟软通公司，成立溪西社区居家养老服务中心，不仅为老年人提供了优惠可口的饭菜，还实现了在家门口上老年大学的愿望。

二是社区资源整合更为精准。通过实施“社区合伙人”机制，社区能够基于对群众需求的了解，更为有效地整合政府、市场和社会资源，合力解决社区治理中难点问题。比如，小路社区财富广场小区里有不少初为父母的年轻居民，对育儿、早教方面有迫切需求，社区针对性链接市计生协会、妇幼保健院、悠贝绘本馆等资源，利用房地产项目配套社区用房打造“向日葵亲子小屋”，为新手爸妈科学育儿提供支持，得到小区居民好评。

三是居民归属感认同感更为强烈。通过实施“社区合伙人”机制，更多的居民群众、社会组织共同参与社区事务中，越来越把社区当成自个家，极大地提高了居民对社区的归属感与认同感。比如，西园社区通过挖掘辖区高氏文化，与高氏族人建立合伙人关系，通过共同举办“百家宴”“社区邻里文化节”，设立“西园诗社”等，调动小区新老居民共同参与美好家园建设，社区群众的凝聚力得到明显提升、矛盾纠纷发生率较往年明显下降。

四是党群干群关系更加密切。通过实施“社区合伙人”机制，让更多社区不同群体的声音被听到、需求被满足，是对党的群众路线的具体实践和深化，是密切党群关系的重要举措。比如，岙里社区通过与辖区内的岙里工业园区企业建立合伙人关系，今年来，帮助20多名辖区困难群众解决就业问题，为30名群众争取来自企业的生活困难慰问金，让群众进一步感受到党和社会的温暖。

四、经验启示

一是携手共建美好家园必须坚持以增强党的组织力为关键切入点。党的组织力是党的生命力所在，是党的全部工作和战斗力的基础，在加强基层治理、带领群众共同建设美好家园的过程中起到至关重要的作用。只有不断提升基层党组织服务群众的意识和能力，充分发挥基层党组织的“轴心”和战斗堡垒作用，才能确保党对于建设美好家园的重要决策部署，在基层得到有效贯彻执行。在社区合伙人项目的执行过程中，我们深刻感受到，只有一个有战斗力、时刻为百姓着想的党组织才能真正挖掘和调动周边的各类资源，凝聚强大力量，共同建设百姓的幸福美好家园。

二是携手共建美好家园必须坚持以高效整合多元资源为重要着力点。携手共建美好家园是一项长期而艰巨的任务，社区“单打独斗”的力量过于单薄，必须学会链接整合资源。只有倡导多元参与，提高资源整合水平，才能汇聚各方力量共同建设家园，实现社区治理和服务的可持续发展。“社区合伙人”机制能够高效整合辖区内的企业、社会组织、志愿服务团体等多方力量，实现了跨行业、跨领域、跨社会主体的多元叠加，既更好地满足了群众多元化需求，又激发了多元主体共同参与社区建设的热情，有助于形成共治共建共享的良好格局。

三是携手共建美好家园必须坚持以精准满足群众需求为最终落脚点。美好家园建设的质量高低，最终评价标准是群众，让群众感到幸福、愉悦是做好社区服务的最终目标。只有充分了解群众的需求和意愿，才能更加有针对性地开展社区建设工作，提高工作效率和质量。桐山街道在推行社区合伙人项目中，建立起了群众“需求库”和合伙人的“供给库”，形成“群众点单、社区派单、合伙人上菜”的高效运行模式，实现居民需求与社会资源的有效精准对接。必须持续深化以需求为导向的服务模式，方可能够确保社区服务的针对性和实效性，不断提高居民满意度和认可度。