【十九大 理论新视野】中国特色社会主义民主政治的优势

黑龙江省佳木斯市桦南县城市社区党工委聚焦释放基层治理效能，探索“三个三”党建引领网格化治理新模式，引导党员干部主动下沉基层一线，将矛盾化解在萌芽状态，注重解决问题的态度、速度和百姓满意度，让群众服务工作迈上新台阶。

一、背景

随着城市结构的多元化发展和城市化建设步伐的加快，社区在城市建设和管理中的作用日益突出，社区党建工作面临的压力和挑战也越来越大。组织构成多样、形式不一，居民成分复杂、需求多元的现状，成为了制约社区党建工作和治理水平提升的“瓶颈”。桦南县城市社区居民6万余户，常住人口12.21万人，辖区人口密度大，老旧楼院、筒子楼、平房和中高档商品楼并存，机关企事业单位、个体工商户和私营企业多，下岗人员、困难户、弱势群体更多。近年来，城市社区党工委创新基层党建工作形式，按照“三个三”党建引领网格化治理模式，充分凝聚和发挥社区支部、物业企业、共建单位、小区居民等资源和力量，辖区呈现出共驻共享、共建共治的生动局面。

二、主要做法

1.突出“三大强化”，完善上下贯通“动力轴”。科学谋划、主动落实，有力推动重点工作落实见效。一是持续压实责任强体系，压实各级党组织引领责任、各机关企事业单位横向包联责任、各级领导干部联系点责任，列出网格“资源清单”，对接居民“需求清单”，协商确定“项目清单”，调动辖区内各领域力量服务群众，将“千条线”纳入“一张网”。二是坚持党建引领强引擎，科学划分城市社区网格252个，推行“一格一党小组”，全面建立“社区党工委—社区党支部—网格党小组—党员联系户”一贯到底的党组织架构。推动机关单位党组织与社区党组织共建，探索完善“大党委”轮值主席制度，120家共驻共建单位与21个社区签订共建项目230余个，为群众解决实际问题620件，同步建立职能部门下沉网格作用发挥情况“季度晾晒榜”，并纳入“双争双好”考评体系，助推社会治理现代化。三是围绕完善机制强保障，搭建“专职网格员—社区工作者—事业编制”梯次晋升机制，在专职网格员中通过组织考试择优配备社区工作者169人，选拔4名社区工作者进入事业编制，梯次成长链条不断完善。将网格化管理纳入“双争双好”目标考核，健全网格员打分细则等考评办法，推动科学化考评“权责清晰”，激发内生动力。

2.夯实“三个根基”，拓展服务群众“新路径”。深入思考、自我加压，推进基层党建提质增效。一是筑牢为民服务阵地根基，高标准打造21个党群服务中心，其办公及活动场所全部达到300平以上，11个面积超千平方米，累计服务群众14.5万人次。围绕提档赋能攻坚行动，创新社区“5+3+N”模式，统一划分党群活动、综合治理、协商议事、育儿幼教、文体康养等5个基本区，设置“红色议事厅”“佳家驿站”“民呼我为”等3个特色区，灵活设置红色物业、青年创客空间、老党员工作室等N个需求功能区，推进综合优化迭代升级。二是压实多方合力共治根基，积极探索“网格吹哨、多方报到”运行模式，组织社会组织、物业企业、群团系统等多方参与，组建群英艺术团等社区组织15个；增设群团服务场所21个；探索建立“红色物业议事厅”、“红色圆桌会”、“红色智能团”，研究解决垃圾清理、消防安全、飞线充电等共性问题；组织社会组织开展关注留守儿童等活动；吸纳快递员等新就业群体进入兼职网格员队伍，构建多元化融合“党建领航”的基层治理格局。三是强化基层治理人才根基，加速基层治理队伍向职业化、专业化发展，全覆盖开展“每周一课”“全科网格员”“省社区党组织书记常态化培训班”等培训500余期，覆盖7000多人次，扎实提升基层治理能力和治理效能。

3.抓好“三化建设”，做优百姓乐享“生活圈”。锁定目标、精准施策，全力以赴争先晋位走在前。一是推动服务管理“规范化”，以需要为导向，健全事项准入等机制，推动社区明责减负。探索综合执法新模式，将城管、市监、房产等部门执法力量派驻到社区，解决综合执法“最后一米”问题。按照“四统一”标准，统一设置社区党群服务中心标识标牌、规范党建信息、公示服务事项、健全运行机制，推进规范化软建设，打造示范点硬环境。二是推动社区建设“品牌化”，围绕基层党组织建设提升攻坚行动，优化城市党建示范点10个，创新设置商圈网格服务站2个、“佳家驿站”21个，升级构建“10分钟党群服务圈”。围绕“一社一型、一居一品”，创新打造“社区暖心事”“邻里节”等党建引领社区服务品牌，“邻里节”“脱单节”“创城有我”等各类志愿活动460余场，累计服务群众2万人次。其中，在新建社区打造全省首家社区安全教育体验馆；铁东社区建设百姓大舞台，社区文艺团体开展文艺演出活动24余场；福庆社区的小小科学家创新科普室，为200余名青少年提供3D打印课程等服务600余次。三是推动便民服务“智慧化”，以智能化为突破口，加快建设数字大厦，融合网格化协调指挥中心，全面汇聚人、房、地、事、物、组织等各类要素，形成基层治理数据赋能“智治”优势。创新实施“数字赋能”行动，统筹智慧城市、智慧社区建设，加快政务服务事项资源整合、流程再造、数字集成，受理网格巡查事件和诉求事项办结率达98%以上，满意率保持在99%以上，推动群众跑腿向信息跑路转变。

三、取得成效

1.基层组织建设持续加强。构建基层党建工作新格局，进一步提升了城市各领域基层党组织建设整体水平，有效推进赋权扩能减负工作，社区党工委及社区党支部政治功能、组织功能、服务功能得到了全面提升。社区党支部和驻区单位之间建立的“三项清单”及考核机制的完善，突出了社区党支部的“龙头”作用，确保城市基层党组织组织力全面提升。

2.党群干群关系更加密切。依托党群服务中心打造“党群联盟”，通过创新党建载体，改进服务模式，把物业企业、社会组织、群团系统等多方资源统筹起来，为社区居民搭建了多元化的服务平台，切实发挥基层党组织倾听民声、了解民意、为民解忧、凝聚民心的作用，充分满足社区居民多方面的服务需求，使群众亲身体验到党的温暖，党组织凝聚力得到有效强化。

3.基层治理体系不断健全。将社工委（社区）党组织网络和基层治理网络相融合，形成了“两网融合”的基层治理体系。推行网格化管理，将基层治理触角向居民群众中不断延伸，提高了社工委（社区）党组织引领基层治理的水平，强化了服务群众能力，优化了居民生活环境，维护了社会秩序稳定，切实提高广大居民满意度。

四、经验启示

1.发挥党建引领作用，才能有效整合多方资源。要夯实党组织这一“红色堡垒”。基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱，只有充分发挥党组织在基层建设中的核心作用，才能把社区各方力量凝聚起来；社区广大党员发挥先锋模范作用并带动广大居民形成联动效应，更离不开党建引领作用的发挥。在开展社会治理的过程中，城市社区党工委要承担起协调各级党组织、政府和社会群团之间关系的责任，主动对标先进经验做法，以更加多样的方式加强和创新基层社会治理，固根基、扬优势、补短板、强弱项，引领其他各类组织找准定位、积极作为，确保党建引领加强基层社会治理落到实处。同时，要让党的基层组织的工作领域由传统领域不断向“三新”组织尤其是物业企业，以及相关流动群体等领域拓展，做到哪里有群众哪里就有党员、党组织、党的工作。

2.坚持以人民为中心，才能扎实提升组织力。要激活党员干部这一“红色细胞”。推进城市基层党建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，要以服务群众、做群众工作为主要任务，牢记加强基层服务型党组织建设的新定位、新要求，把保障民生、服务民生、改善民生作为服务群众的重要工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，大家才能更加自觉地相信党、热爱党、跟党走。同时，注重强化宗旨意识，建设一支能打硬仗的党员队伍，以鲜明的用人导向激励党员干部始终同人民群众想在一起、干在一起，在服务群众过程中淬炼党性、锻炼本领、锤炼作风，把初心使命、责任担当化为冲锋在前、迎难而上的实际行动，逐步形成支部引领、党员带头、群众参与的共建共治共享的基层社会治理美好图景，实现党建引领基层治理的新景象。

3.注重长效机制建设，才能更好创新载体平台。要点燃多方共治这一“红色引擎”。基层治理是社区工作的重要组成部分，是党委政府及社会各方的共同责任。要充分认识党建引领基层社会治理的重要性和紧迫性，坚持用“红色”渲染基层社会治理底色，让党的根基深埋于群众之中引领社会治理工作，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、人民群众广泛参与的基层治理体系，不断增强党组织的凝聚力和向心力。同时，制度建设是打造基层党建工作创新载体和平台的关键支撑，充分发挥社区党组织的区域统筹能力和领导核心作用，建立一套贴合实际、行之有效的长效机制，才能更好地创新组织载体、活动载体、服务载体和教育载体，为充分发挥辖区内各个党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用搭好平台。