金曼：歌剧是一种共情 当下作品应是未来传统

沈阳市苏家屯区位于浑河南岸，下辖12个街道、64个社区、122个行政村，总面积782平方公里，常住人口52.4万人。苏家屯区坚持党建引领，深入贯彻以人民为中心的发展理念，紧紧围绕加强农村基层党组织建设，发挥党建引领功能和优势，把“一站式”政务服务触角向村屯延伸、向百姓汇聚，在全区9个涉农街道、117个行政村覆盖式推进政务事项“村里办、就近办、啥都办、快捷办、放心办、节俭办、一次办”便民服务模式，为打造便民服务环境“升级版”蹚出了一条值得学习借鉴的可行路径。

一、背景

苏家屯区结合在主题教育中开展“走进村屯话发展”活动收集的意见建议以及结合“领导干部走流程”工作情况，发现群众普遍反映农村存在政务服务办事难、费时间、不方便等问题，政务服务延伸下移还存在缺位，村屯“就近办”“网上办”“快捷办”“一次办”“自助办”尚未实现，为此苏家屯区聚焦解决服务农村百姓“最后一公里”问题，坚持党建引领，充分发挥基层党组织的作用，通过加强和改进村“两委”班子建设，探索和深化政务服务体制改革，通过“两手抓”“两个轮子转”，着手建立并完善一套党建引领“一站式”政务服务进村屯的新模式，打造出具有苏家屯区特点特色的优化便民服务“升级版”。

二、做法

（一）围绕“为啥办”，全面加强组织领导

为切实加强对党建引领“一站式”政务服务进村屯的组织领导，落实省委巡视整改任务要求，苏家屯区成立了以书记、区长为组长，组织部长、纪委书记、常务副区长为副组长的领导小组，抽调17名处级干部组建工作专班，下设统筹推进组、政务事项组、数据建设组等6个工作组，制定并组织实施《党建引领“一站式”政务服务进村屯工作方案》，召开全区动员大会进行思想发动和组织实施，讲清重大意义、澄清模糊认识、化解思想障碍、强调重要性、紧迫性、必要性和可行性，把这项工作当成攸关党风政风、攸关民心民意、攸关基层治理的大事抓好抓实抓出成效。

（二）围绕“办啥事”，精准归集群众意愿需求

以深入调研为突破口，问需于民、问计于民，广泛征集、认真采纳群众意见。以深化行政审批制度改革、政务服务综合窗口改革为引领，发动全区各相关部门，根据农村群众实际需求，结合政务服务“一网通办”深度厚度，分两批梳理了群众反映较多的高频政务事项，包括：居民医保核定、医保缴费、社保缴费、最低生活保障、农机购置补贴申请、个体工商户设立登记、特殊救济对象补助金给付、就业困难人员社会保险补贴申领等290件群众“急难愁盼”便民服务事项，采取线上线下相融合的方式为村民提供“就近办、家门口办”服务模式，在“苏速办”平台设置了政务服务、公共服务、民生服务和基层治理等4大功能模块。同时，将辽事通APP、省政务服务网、裕农通智能设备等平台穿透到农村基层广泛使用。还把群众喜闻乐见的市场价格、物流运输、健康讲座、法律咨询、景区展示等作为增值服务纳入其中，形成了穿透式、宽领域、全方位、广覆盖的“一站式”政务服务网络，极大地方便了村民群众办事需求。

（三）围绕“在哪办”，节俭规范设置服务场所

统筹配置、综合利用各村现有的党群服务中心办公场地及电脑、打印机、扫描仪等办公设备，统一纳入政务服务进村屯集中布点、设站、建网，按照“10统一、1开放”的原则，规范便民服务站建设。以“开放工位”、“圆桌对话”等受理形式拉近工作人员和群众的距离。不仅节俭、迅速地把便民政务服务的网络触角拓展到村屯、延伸到群众身边，也使各村屯党群服务中心赋予了实质性工作任务、标志性服务内涵。

（四）围绕“怎么办”，构建“一站式”政务服务体系

遵循“把麻烦留给自己，把方便让给群众”“让数据多跑腿，让百姓少跑路”的理念，按照“一云统管”“一网通办”“一件事一次办”的原则，开发了“苏速办”智能服务平台，并与政务服务网进行有效链接，打造“村屯综合受理、街道线上办理、区直部门审批、村屯窗口出件”政务服务新模式。通过电话连线、视频连线等远程协助等方式，对村民办事需求实行无差别受理、无条件帮办、无缝隙对接，在线解答事项办理、政策实施等疑难问题。全面落实综合服务“好差评”制度，有效推动村屯政务服务“清晰秒看懂、指导就会办、简单易操作、啥事都可办”，形成了方便、快捷、简单、通畅的“一站式”政务服务进村屯模式。

（五）围绕“谁来办”，强化便民服务队伍建设

按照会办事、能办事、办好事、办成事的要求，苏家屯区面向村屯政务服务综合窗口需求，整合基层组织和社会力量，采取专职为主、专兼结合的形式，组建“便民服务团”共计570人，其中专职人员117人，由社工站社会工作者或委派一名村“两委”成员担任；兼职人员473人由其他村“两委”成员、“苏区先锋”党员志愿者担任。为提高帮办人员业务水平、政策素养和办事能力，他们采取线上线下相结合方式开展大规模的辅导培训。线上，邀请市营商局业务骨干为帮办专兼职人员就政务服务平台操作流程、所需要件等进行培训，并在日常工作中遇到的共性问题，邀请各职能部门进行业务指导培训；线下，组成联合指导组深入街道、村屯开展“面对面、手把手”的业务指导和疑难问题解答，夯实了“一站式”服务的基础，提升了便民政务服务质量和效率。

三、成效

（一）打通了政务服务“最后一公里”

自2023年11月推进实施党建引领“一站式”政务服务进村屯以来，全区117个村屯，共为村民办理政务服务事项3342件，同比提高39%。一位区里的干部说，过去群众办理重度残疾人护理补贴资格认定申请和困难残疾人生活补贴资格认定申请时需要申请人到村里、街道、区残联、区民政四个部门办理，现在有了“一站式”服务，村里帮群众通过政务服务网申请后，由平台进行逐级流转，群众1件事1个站点1个环节就办妥了，办事效率提高了70%左右，也为村干部减少了30%的代办工作量。

（二）方便了村民办事办证省时省力

过去老百姓办事要到街道或区里才能办理的事项，往往一趟就是大半天，现在足不出村即可办理，为群众省时、省事、省心。一位街道干部说，290件政务服务事项在村屯就近申请后，群众不用再跑区里去办了。比如办理异地就医，以前村民都要去区医保中心办理，现在足不出村就能进行线上操作，真正实现让群众少跑腿、数据多跑路。“一站式”政务服务，数据实实在在跑出了经济效益、跑出了高效服务，更跑出了老百姓的获得感和满意度，许多村民反映，现在农村人也有了和城里人一样的“便民服务不打烊、办证办事零距离”的生动感受。

（三）提高了基层群众办事的透明度

过去村民办保险、办补贴、办手续等，需要什么材料、需要什么手续、需要什么时间、需要找什么人、需要去什么地方，都不知道，都要托人情、找关系、走后门，现在这些问题都解决了，就在村里的一台电脑上、一块屏幕上，通过“一站式”政务服务综合窗口，可查看办事指南、办理要件、环节、流程、时限、审核结果，以及证明材料都可以一目了然、拿到手里，不仅杜绝了吃拿卡要等歪风陋习，也增强了政务服务的公开、公正、公平。

（四）增强了村“两委”亲和力凝聚力号召力

通过推动党建引领“一站式”政务服务进村屯，不仅方便了群众办事，更重要的是明显提升了村党组织、村委会在群众中的威望和地位。一方面，强化了村党支部领导核心作用，村党组织书记成为政务服务第一责任人，依托原有的党建治理网络，赋能新的便民服务内涵，使党的形象在村里更直接、更具体、更亲切、更实在。另一方面，赋予丰富了村“两委”办事职责、工作范畴和服务能力，群众有事找村干部，真顶事、会办事、能办事、办好事，村干部成为服务村民离不开的“帮代办”，赢得了群众的广泛信赖和赞誉。

（五）搭建起了服务“三农”的综合平台

借助党建引领“一站式”政务服务进村屯网络平台的规模优势，苏家屯区还做起了统筹协调、融合融汇大文章，进一步拓展服务覆盖面。推进12345政务服务便民热线、“辽宁阳光三务”等进村屯，完善村民“急难愁盼”问题网格化受理诉求模式，增强村屯集体各项事务的透明度。为满足村民多样化、差异化生活需求，苏家屯区利用“苏速办”政务服务平台将民生工程进村屯进行了延伸拓展，将村里的采摘项目、农家院、卫生所等“资源图”“布防图”以及与村民生产生活密切相关的农业信息咨询等50多项特色公共服务事项予以植入，让村民、游客可查询、可采集、可利用，推动便民政务服务与智慧赋能、基层治理、乡村振兴等有机结合、互促互动，协调联动。实现基层治理“琐事”不出网格；小事不出村屯；大事不出街道；难事不出苏家屯区的服务体系。

四、探讨

第一，始终坚持加强党的领导和党的建设，注重发挥基层党组织的核心作用，是推动“一站式”政务服务进村屯的政治保证。

苏家屯区在推动“一站式”政务服务进村屯中，首要的一条是注重发挥基层党组织的核心作用，使这项工作有了主心骨、顶梁柱。一是注重发挥政治核心作用，对涉及政务服务进村屯工作方案、实施步骤、审批改革、人员安排、部门统筹等事项，区党委主持参与决策研究，做到把方向、管大局、保落实。二是注重发挥组织指导作用，全面加强村屯“两委”班子、干部队伍建设，强化党组织在干部选拔任用、培养教育和管理监督中的责任。三是注重发挥导向引领作用，把党组织的思想政治工作与化解干群疑虑有机结合起来，把加强基层党组织战斗堡垒作用与提升政务服务进村屯办事质量和效率结合起来。四是注重发挥监督保障作用，将党建优势转变成为促进改革的动力，保证这项工作有序推进。

第二，始终坚持全心全意为村民服务，不断提升为群众办事的质量和水平，是推动“一站式”政务服务进村屯的坚实基础。

一是建立村屯高频政务服务清单。重点保障优抚对象、老年人、残疾人、未成年人、低保对象等社会特殊群体的服务需求，将群众急需、多需、真需的城乡低保、卫生计生、医疗保障等政务服务事项，以多种方式、渠道和途径，直接下沉到村屯现场办理。

二是建立村屯高频公共服务清单。将与农村群众日常生产生活密切相关的水、电、气、电视、通信等公共服务事项，全部纳入便民服务清单，解决群众在线缴费、故障报修等需求。

三是建立村屯高频民生服务清单。把群众关心关注的社会就业、身体健康、文化教育、养老托幼、市场物价等民生实事，纳入便民服务清单，提供“一站式”、精准化到位服务。同时，针对农业生产实际，无偿提供棚菜价格、市场行情、瓜果采摘、农活用工、物流配送、当日天气等订单式信息服务，满足农民生产需求。

第三，始终坚持聚焦行政体制机制改革，以贯通式改革举措整合汇集便民服务事项，是推动“一站式”政务服务进村屯的重要前提。

一是线上实现省、市政务服务审批事项在村屯可办。在省、市营商环境建设部门的指导与支持下，苏家屯区从理顺政务服务管理运行体制机制入手，着力推进线上办事“一网通办”改革，纵向联通省、市、区三级政务服务网，打造了上下贯通、横向联通、全区网通的“一张网、一站式、一体化”政务服务模式，做到了办事可多端申请、结果一次获取，推动村民需求更多的高频事项网上办、掌上办、村里办、一次办，实现了从网上可办，向好办易办快办转变。

二是汇集区直各部门行政服务事项进村屯。在党委统一领导下，以提升区直部门行政效能、服务质量为重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，全面整合村民办事高频政务服务事项，按照“应接尽接、应上尽上”的要求，重构各部门办理业务流程，优化前后置环节，推动政务服务事项和应用下乡进村。

三是改革创新村屯终端政务服务受理模式。建立以村“两委”成员、社工站社工和党员志愿者为主体的专兼职服务队伍，明确划分村屯服务人员与政府部门各自职责，由村屯承担综合窗口统一受理、帮办代办主动梳理、“一站式”服务协助办理的职责，形成了“村级报送、部门审批、各负其责、村民受益”的服务模式。

四是建立健全“一站式”政务服务标准规范。为方便群众办事、规范政务服务程序，苏家屯区还编制了《工作流程》和《操作指南》，发放到117个村屯的“一站式”政务服务现场，以此为教材对相关人员开展全覆盖式培训，健全完善各项政务服务办事业务标准和操作规程，让群众“一看就会、一听就懂”“一点即通、一按即办”，将“数据红利”惠及到千家万户。

第四，始终坚持因地制宜、量力而行，立足盘活存量，节俭办事，是推动“一站式”政务服务进村屯可持续发展的内生动力。

一是因地制宜，高效开发“苏速办”智慧平台。按照“不花钱、少花钱”的要求，打破各自为战、各管一段的模式，将多个政务服务网站进行封装，组织13个区直部门开发10个民生服务板块，建立简洁清晰、通俗易懂的网站界面，形成了政务服务“全区统一办、网上一站办、村屯就近办、多元帮代办、无感智能办、手机电脑都能办”的局面。

二是盘活存量，统一调配使用村党群服务中心。立足减轻基层财力负担，充分利用现有场地和资产，将117个行政村共计4.7万平方米的村党群服务中心迭代升级、更新改造，通过规范设置标准、完善运行机制，将政务服务、民生服务功能全方位、全覆盖式下移，使村党群服务中心建设成为党领导基层治理坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

三是量力而行，务实配置政务服务必备基本设施。按照“花小钱办大事、不花钱也办事”的理念，充分利用原有设施，使硬件设施“好用、易用、管用、爱用”，实现“一班人马、一台电脑、一本指南”即可提供“一站式”政务服务的要求。

四是节俭办事，合理整合调配村屯专兼职人员。深入贯彻“过紧日子”思想，按照“不增加成本、不增添开支、不增加人员、更不增添农民负担”的原则，以现有村“两委”成员、社工站社工和党员志愿者为主体，组建便民服务团，从各区直部门、涉农街道选出36名党员业务骨干，组建“政务帮帮团”，通过视频、电话、微信等多途径培训辅导，提高了服务质量。