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山东省乐陵市深刻把握机关党建的根本职责和核心任务，着力破解机关党建工作责任层层减弱、工作制度执行“上热中温下冷”等问题，突出机关党建全链条管理、无缝隙服务，强化各级党组织建设，以“五措”聚“五力”，深入发挥机关党建引领作用，推动党建与业务深度融合、相互促进，为乐陵市培育发展新质生产力提供保障。机关党建工作连续4年位列德州市各县（市、区）机关党建综合测评第一名，连续3年荣获乐陵市综合考评一等奖；典型经验连续3年获评山东省机关党建创新优秀案例二等奖，课题研究获评山东省机关党建优秀研究成果二等；“乐享党建”品牌体系助推机关党建高质量发展。

一、背景动因

围绕“充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一命题，通过调研，乐陵市深深感觉到机关党建说到底就是做“人”的工作，同样机关党建工作也要靠“人”去完成。要想牵住“牛鼻子”，就得弄清楚“牛鼻子”在哪里。推进党支部标准化规范化建设，必须紧紧扭住“做‘人’的工作”的人，坚持“书记抓、抓书记”，全员参与，一体推进。近年来，乐陵市探索了“11352”党建工作法，全面加强对市直机关党建工作的统一领导；确立了“五五”党建工作机制，深化机关党建大系统管理；创新了“乐享党建”品牌体系建设，形成“党委+党总支+党支部+N”的机关党建品牌矩阵。90个部门擦亮基层党建底色，机关党建水平不断提升，党组织战斗堡垒作用不断凸显，党员先锋模范作用实现了最大化。

二、主要做法

（一）聚焦基层组织，激发党建动力

一是规范党组织设置，让体制“顺”起来。认真落实党的基层组织任期规定，把机关党组织设置作为衡量机关党建的有效抓手，建立和完善全市机关党组织台账，形成定期提醒制度，及时规范调整党组织，以严的标准倒逼党建责任落实。2023年以来，全市机关基层党组织完成换届119个，提醒未按时换届党组织3个，新成立党组织24个，撤销党组织5个，基层党组织设置更加合理。二是选配党组织书记，让堡垒“强”起来。结合基层党组织实际，鼓励党委（党组）书记担任基层党支部书记，目前共有85个单位（部门）一把手担任党支部书记，占机关部门数量的94.4%，极大提升了各机关党组织工作质量；探索推行支部建在一线上，在招商引资、城市更新、乡村振兴、重点项目等一线工作中成立临时党支部、联合党支部，从一线选拔任命党组织书记，起到了鼓舞干劲、奋力拼争的良好效果。三是强化党务干部培训，让队伍“硬”起来。乐陵市高度重视党务干部队伍建设，要求各机关设置独立党建办公室，配备不少于机关工作人员总数1%的专职党务工作者，目前机关部门储备党务干部350余名，保障了机关党建顺利运行；围绕党务干部业务能力提升，每年初制定培训计划，分段实施培训，近三年来，共组织市直机关党组织书记、党务工作者暨党组织专职副书记培训班6期，有效提升了机关党务干部业务水平。

（二）聚焦党员教育，丰富党建魅力

一是强化党员教育管理。压实基层党组织“三会一课”、主题党日等基本制度，以“线上+线下”“课堂+现场”“常规+特色”的形式，引导机关5871名党员主动落实组织生活；围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，组织开展“百炼成钢”“百年瞬间”“百舸争流”“百年印记”四百系列活动，党员参与热情高涨，党员教育管理走深走实。二是创新党员教育载体。先后探索开展了“情景模拟”、“初心课堂”和“百年党史路 建功枣乡红”情景党课活动，变党员教育管理单向输入为多元教学，党员不再被动听课，“沉浸式”参与不断刷新党员热度。仅情景党课一项，就吸引全市26个基层党组织、290余名党员干部参加，26部党课作品网络直播，观看人次达到13.4万，获媒体报道，点击人数突破60万。三是深挖先锋模范典型。在服务民生中当先锋，开展“万名干部大走访”活动，选派1092名乡村振兴指导员、101名两新组织党建指导员，深入征收搬迁、信访维稳、安全生产、双招双引等重点工作作战指挥部，进行跟班学习、挂职锻炼，使党员干部在一线成长、一线识别、一线重用；在服务发展中显担当，围绕“11452”发展目标，近3000名机关党员深入项目一线、招商引资领域专班，依托临时党支部，发挥党员先锋作用；在重点工作中打头阵，推进“一线淬火”工程，坚持把急难险重任务战场作为检验干部的考场，抓实一线干部考察，推行“一线工作法”。

（三）聚焦核心重点，发挥党建效力

一是实施“头雁领航”工程。把班子建设作为抓实机关党建的第一抓手，依托“党委+党总支+党支部+X”，着力打造过硬党支部；把“严真细实快”作为抓实机关党建的重要推力，作为各部门“一把手”工程，全面推进“五型”机关创建；把体制机制作为抓实机关党建的主要因素，引导21个党委、18个党总支、270个党支部、11个行业党委负责人，上下联动、一体推进。二是实施“党员先锋”工程。突出“先锋模范”作用，在各领域深入推进“党员先锋”评选，为党员搭台子、架梯子；在任务分配上，优先向党员分责任、压担子，激发党员活力；在工作推动上，探索建立城乡治理“五级架构”应急体系，推出“好差评2.0”机制、“点对点”、“6+N”服务模式，以党员先锋带头作用，实现基层服务“零距离”。三是实施“党群共建”工程。持续深化“党建带群建、党群共建”，统筹推进工建、团建、妇建等各项工作，形成资源合力，扩大机关党建影响力和辐射力；扎实开展党群活动，联谊会、趣味运动会、健步行等，充分联系群众、凝聚人心、鼓舞干劲；全面开展组织找党员、党员找党员、党员找组织“三找行动”，探索快递、外卖、建筑工地等一线行业领域党建模式，把全市20余个工地一线党组织80余名党员“推出来”，10家快递企业、39个城区快递驿站、23家菜鸟驿站近2000名从业人员，以及近200名“外卖小哥”“拢起来”，鼓励从业人员主动融入社会治理，引导新就业群体当好志愿服务员。

（四）聚焦融合带动，提升党建实力

一是推进党建与业务融合。根据“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，创新机关党建工作内容和方式，努力营造了党组织作用充分发挥、党员身份意识充分彰显、党建工作充满活力的良好局面，不断增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升了机关业务水平、机关效能，“鸵鸟”变“狮子”，“躺平”变“实干”，党建业务“两张皮”问题得到有效解决，机关工作质效不断提升。二是推进部门与行业融合。结合部门工作实际，以交通运输、快递物流、外卖、住建等领域为试点，依托“乐享党建+单位党组织+行业党建”的组建模式，下沉行业主管部门职能，填补行业党建空白，深度融合行业特征，实现主管部门与行业垂直管理、形成党建工作合力。围绕交通运输、“小个专”、建筑等11大行业党委，下沉至2家快递平台、47个外卖中转点、107处建筑工地，上下联动、一体推进。三是推进品牌与服务融合。认真总结归纳机关党建工作经验，创新党建管理模式，聚力打造“乐享党建”品牌体系。以“乐享党建”品牌为总揽，在全市打造各具特色、内涵丰富的党建子品牌，形成了“12118+X”的党建品牌矩阵，即通过“党委+党总支+党支部”的创建模式，打造了“青铜镜”“乐之路·我的家”“乐办好”“枣乡交通”等51个各具特色、操作性强的党建品牌，“一支部一品牌 一领域一特色”的机关党建格局初步形成。

（五）聚焦督查评议，增强党建合力

一是重视日常监督。结合整治形式主义为基层减负有关精神，完善监督机制，制定《乐陵市机关党的建设督查方案》，及时督促党委（党组）落实“三级四岗”主体责任，强化主业主角意识，全力为党员干部干事创业创造良好条件；利用“灯塔—党建在线”平台，加强对基层各党组织在平台维护、“e支部管理”、信息上传等方面的监督检查，推动机关党建抓在经常、考在经常。二是强化述职评议。根据“述职述党建、评议评党建、考核考党建”的要求，将直属机关党组织书记抓基层党建述职评议纳入机关党建测评年度指标；严格落实党支部向机关党委（党总支）述职，机关党委（党总支）向机关工委述职，机关工委向市委述职的规定，每年初，组织市直机关直属党组织召开述职评议会议，同时督促各机关党委所属党支部全部述职，实现党组织述职评议全覆盖，述出压力、评出干劲。三是注重结果运用。充分发挥考核“指挥棒”作用，将督查测评结果同步向市委组织部门、纪检监察部门反馈，作为全市机关效能、干部履职能力评价的有效抓手，在机关党组织奖惩，党员干部选拔任用、评先树优等方面发挥导向作用。

三、取得成效

（一）组织功能进一步增强。乐陵市坚持大抓基层的导向，通过不断夯实机关基层党组织基础，提升党员能力素质，改进机关工作作风，有效提升了机关党支部的组织功能，为发挥机关党建引领作用奠定了坚实的基础。各级机关持续深化模范机关、“五型”机关创建，以创促建、以创促改；梳理党组织重点任务目标，加强所属行业、社会组织等党组织建设的分类指导，做到有目标、有计划、有措施、有保障，基层党组织锻造更加坚强有力。

（二）先锋作用进一步凸显。乐陵市坚持党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，基层党组织、党员在各项工作中冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。各级机关积极动员广大党员干部走出机关“舒适地带”，围绕基层、群众、企业期盼，突出重点、靶向发力，使机关党员在“热辣滚烫”的一线工作中焕发生命力、迸发创造力、凝聚向心力。

（三）融合发展进一步紧密。乐陵市既坚持目标导向，又坚持问题导向、纾难解困，通过与民生服务、改革创新、招商引资、城市更新、乡村振兴等方面结合，有力推动了机关党建与业务工作同谋划、同落实，有效发挥了各部门职能特点，推进了部门之间优势互补，破解了一批服务群众、服务民生、服务企业的痛点和难点问题，提升了机关工作质效。

四、启示探讨

（一）坚持政治属性是建强基层党组织的基础。党政机关本质上是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。乐陵市坚持把政治属性作为党建“生命线”，始终旗帜鲜明讲政治，在推动基层党组织建设时真正做到了贯彻有力、执行彻底。积极引导市直机关各部门单位党组（党委）、各基层党组织坚持党委统一领导，建立“工作找问题、党建找原因”的工作方法，以党建思维，党建手段，解决经济社会发展重点难点问题，在抓党建促发展方面出硬招，求实效。实践证明，抓住了党的政治属性，就抓住了党的建设的魂和根，党的组织建设才具有顽强的生命力。

（二）坚持服务群众是建强基层党组织的重点。服务群众是机关党建落实以人民为中心的发展思想的具体要求，是增强组织力量、夯实基层党建、引领工作开展的有力保障。乐陵市坚持把机关党建的出发点和落脚点放在服务社会民生上，具体到中心工作中。乐陵市充分发挥党组织和党员“两个作用”，在城市更新、双招双引、乡村振兴的第一线，构筑起一个个“桥头堡”、锻造出一支支“先锋队”。市直部门党员干部以硬作风打硬仗，一切工作上赶争，对标对标走在前、聚心聚力争一流，努力打造作风效能一流的机关党组织，能力素质一流的干部队伍，基层党组织“战斗力”、党员干部“引领力”、机关工作的“牵引力”不断提升，全市经济社会高质量发展动力更加强劲。

（三）坚持融合互促是建强基层党组织的关键。促进机关党建与业务工作融合是党建创新的一大亮点。乐陵市始终明确“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，推动党建与业务相互促进，不断破解“两张皮”问题。坚持树牢“一盘棋”思想，将党建工作贯穿业务工作全过程和各方面，做到围绕业务抓党建、抓好党建促业务；同时紧扣机关党建时代特点，结合党建责任制落实，党组织、党员作用发挥，新业态新就业群体党建等工作，精准指导、精准发力，积极探索有利于破解难题的新途径新办法，推动机关党建从“软任务”变成“硬指标”，切实把机关的组织力量、组织优势有效转化为发展动力、发展优势，以高质量机关党建引领保障经济社会高质量发展。