哀悼!克罗地亚球员被球击中后身亡 年仅25岁

一、背景起因

住宅小区是城市基层治理的最基本单元，当前城市基层治理难点在住宅小区，住宅小区治理的痛点在物业管理，“小物业”牵动“大民生”。为解决部分小区存在的党组织“平时感受不到、需要时不知道找谁”，小区治理“看得见的管不了，管得了的看不见”，小区居民“各人自扫门前雪，不管他家瓦上霜”等问题，2022年以来，江苏省镇江市润州区结合实际，实施“党旗‘镇’红、红润全城”新时代全域党建深化提升工程，着眼于重构小区治理“元治理者”，以“五共工作法”大力推进支部进小区工作，着力健全完善基层党组织体系“末梢神经”，探索党建引领小区治理有效路径，实现“力量下沉了、情况上来了、党员活跃了、事情好办了、邻里熟络了、阵地热闹了”的良好效果，小区居民投诉和信访量双下降、群众满意度和物业费收缴率双上升的目标初步实现。

二、具体做法

（一）党建引领共建法，严密基层组织体系

1.完善组织体系、建实小区党支部。构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，对社区现有二级党支部进行重组，根据小区规模及党员数量，采取以单独组建建制型党支部为主，以联合组建功能型党支部为辅，组建173个小区党支部，选配1200余名党员楼栋长、中心户，推动全区226个小区党组织覆盖率达到100%。

2.扩容工作联盟、建强小区党支部。借鉴现有“街道大工委”、“社区大党委”经验做法，在建实小区建制型党支部基础上，广泛吸纳业主、物业、社会组织、企事业单位等党员力量，拓展形成功能型“小区大支部”，系统集成红色物业、党员楼栋长、综合执法进小区、在职党员进社区等工作机制，让更多力量往小区走、更多资源向小区投、更多服务在小区办，发挥党组织“平时管用、难时好用、急时顶用”的关键作用，真正实现党建引领下的小区多元共治格局。

（二）先锋示范共议法，有效激活党员力量

1.强化小区党支部书记示范带动作用。开展好“党员在身边、书记在家门口”“三提三知”行动，推动小区党支部书记牵头组建并加入小区工作微信群、业主微信群等，适时调度居民急难愁盼解决情况，形成“没事去支部坐坐、有事找书记聊聊”的小区议事氛围，150余个小区实现定期更新小区民情图。

2.分类施策激发责任意识。分类摸清小区在职党员、离退休党员、流动党员、新就业群体党员等情况，“一类一档”建立台账，让党员在小区找到“娘家人”。针对在职党员，深入推进“三结三定”“三进三到”机制（“三结三定”：条块结对定点、支部结盟定责、党群结亲定事；“三进三到”：进社区、协同共治到家门口，进微家、志愿服务到家门口，进一线、纾困解难到家门口），推动3000余名机关在职党员到社区常态化开展“双报到、双服务”，覆盖52个社区（村），“家门口”系列服务惠及群众31000余人次。针对离退休党员，建立跟踪了解制度，积极动员离退休党员在居住地发挥作用；针对流动党员，落实党员“五式”分类管理，建立流出地流入地小区治理“两个责任清单”；针对新就业群体党员，深化“一对多”报到、“1+N”服务联系机制，吸纳其作为“小区大支部”兼职委员、红色物业监督员，发挥小区治理“前哨”作用。

3.全面推广帮办代办。线下，在各小区楼栋建立标准化公示机制，包括小区党支部成员、楼栋长、党员中心户等姓名及联系方式，便民服务事项及服务电话、民情收集二维码等内容，并定期对社会化服务质量进行评选公示。在小区党建阵地设立帮办代办点，成立党员帮办代办队36支，提供尊老金登记、城乡居民基本医疗保险代办等99个事项。线上，小区党员在业主群与居民经常性互动，及时发布服务信息、掌握急难愁盼，实现供需精准对接，推动小区在职党员、离退休党员、教师党员、医生党员、草根能人党员等组建志愿服务队89支，路牙修复、便民椅安装、充电棚改造等252件民生热点问题得到解决。

（三）服务阵地共享法，切实聚人气聚民心

1.建好小区党支部工作室。坚持以居民需求为导向，整合城市公共空间治理收回的集体资产等现有资源，因地制宜设置小区党支部工作室23个。在小区出入口等处设置服务导引图，让小区党支部“亮党徽、亮名称”，充实完善服务功能，不断提升服务居民水平，放大党群微家“红磁场”效应。根据实际需要，设立小区党支部书记“固定坐班日”，小区党支部、业委会（物管会）与物业公司共同办公。

2.打造睦邻议事场所。优选17个社区深入开展“两聚两化”行动，12个党群服务阵地焕新升级，升级改造红色传达室、小区长廊（凉亭）等，打造家门口议事微阵地47个，建成休闲娱乐、聊天唠嗑、反映社情民意、开展协商议事的邻里中心，让群众聚在一起，自家的事自家办，齐心办好“自家事”，也在协商议事中拉近邻里关系、吸引居民前来活动、发动群众，助力社区党组织聚集更多资源，实现党群凝心“合家欢”。

3.丰富阵地服务内涵。小区党支部牵头统筹，依托支部工作室、物业服务企业、小区公共空间等，采取物业企业延伸服务、区域商户合作等方式，布局养老、托幼、文娱等服务设施，提供丰富多彩的小区服务。在“急时”，进行药品、物品共享；在“平时”，开展小巷歌王赛、邻里运动会等特色活动，打破楼栋、居民之间的隔阂，常态互动拉近彼此距离，形成融洽的邻里关系。

（四）良性互动共管法，完善优化物业管理

1.深化“交叉任职”机制。推荐符合条件的小区党支部书记，通过法定程序进入业委会（物管会）。同时，推荐业委会（物管会）成员中的党员、物业服务企业负责人中的党员担任小区党支部兼职委员，促进小区党支部、业主、业委会（物管会）、物业公司四方良性互动，形成“你中有我，我中有你”的工作局面。

2.深化小区物业党建联建。建立小区党支部、业委会（物管会）、物业公司“三位一体”的联席会议制度，小区党支部每月牵头召开一次会议，与业委会（物管会）、物业公司会办痛点难点问题。实行党支部先议制度，凡小区重大事项、重要支出，先由小区党支部议定方案，再由党员牵头在业主中凝聚共识，组织业委会（物管会）、物业服务企业共同决定，打破过去小区业委会和物业公司“二元分割”，构建小区党支部引领下的稳定“铁三角”。

（五）精准补位共治法，形成小区治理闭环

1.推动执法重心下移。聚焦治理难题，推动综合执法服务进小区。坚持条块结合、以块为主、属地管理，整合城管、住建、市监、公安等单位以及街道、社区工作力量，优选2个小区试点“综合执法小区工作站”，组建联勤执法队伍，推动执法重心下移、服务前移。

2.梯队补位形成治理闭环。微网格员、党员中心户常态化走访，楼栋内建立快速响应机制，“小微问题”现场处理、不出楼栋。建立议事共商机制，小区党支部牵头，邀请业委会（物管会）、小区物业、相关部门、驻区单位、派出所、居民代表等共同参加，召开小区议事会，通过“支部提、三方议、集体决、群众评”四步走，共同商议解决。目前，已累计召开小区议事会175次，共同推动解决群众急难愁盼问题136个。对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，特别是小区党支部难以协调的事项、多年历史遗留问题或涉及城管、市场监管等行政单位的事项，推动“小区吹哨、部门报到”协调相关部门共同解决，通过全域党建“同题共答”撬动市级职能部门共解沙地公园建设、智慧消防、加装车棚等难题22件。

三、工作成效

润州区坚持发挥基层党组织“元治理者”作用，以推进“支部进小区”深化全域党建引领城市基层治理，得到中组部党建研究所、中国浦东干部学院等专家积极评价，被中央媒体报道，全域党建品牌影响力得到进一步提升。

（一）基本组织更严密。通过组建小区党支部，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织网络体系，分类建立职责清单，进一步厘清职责边界，完善运行机制，实现党的组织真正覆盖到群众家门口。

（二）基本队伍更坚强。通过把支部建进小区，让小区里的“隐形党员”“口袋党员”走出楼栋，全区共选配1200余名党员楼栋长、中心户，推动党员亮身份、树形象、作表率，让“我家有党员、邻里有榜样”成为小区里的一道“红色风景”。

（三）基本活动更丰富。开展区级“十佳最暖党群服务阵地”评选，营造各小区党支部比学赶超、奋勇争先的良好氛围，聚焦“一老一小”和群众身边的“小烦恼”“微需求”，小区党支部牵头在党群阵地常态化开展服务集市、红色宣讲、志愿服务等丰富多彩的活动，让居民群众真真切切感受到“家门口”的暖心服务。

（四）基本制度更健全。通过搭建“书记面对面”、党群议事会、廊下议事等平台载体，实现党员群众反映诉求有去处，构建“发现问题—解决问题—跟踪问效”的协调议事闭环机制，干群距离得到进一步拉近，小区党员群众的归属感和获得感得到进一步增强，基层治理水平和实效得到切实提升。

（五）基本保障更有力。采用新建、局部改建、空置房屋利用等方式，实现“群众聚集在哪里、阵地就建设到哪里”，让党员活动有阵地、居民休憩有场所。同时，区、街、社区三级为小区党支部提供必要的经费保障，为阵地打造、活动开展、服务群众提供坚强的支撑。

四、启示建议

（一）浇花要浇根，治水要治源，党建引领是前提，要通过党建来激活治理末梢根系。“支部建在连上”的组织原则告诉我们只有党的组织和工作覆盖到位，才不会迷失方向。把支部建在小区，也是强化党组织政治功能和组织功能的鲜明体现。一方面，通过党的组织向小区延伸，实现党的领导从“最后一公里”拓展至“最后一米”，从政治上、组织上、工作上和服务上能够引领各类组织在党的领导下行动，“小支部”也就能凸显“大作为”，即平时能组织群众参与协商共治，急时能迅速动员群众打好人民战争。另一方面，党员找到了“娘家人”，党员的身份意识、组织意识、责任意识被唤醒，自然成为小区治理的重要力量。

（二）群众诉求能否有效解决，关系着干群关系的“疏”或“亲”，抓好党建为民造福是根本，要通过中心工作来体现党建实效。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。城市基层党建的中心任务从社区角度来说，就是基层治理。中心工作是问题导向的，就小区而言，基层党组织和党员有没有被调动起来参与基层治理，小区党支部是否真正走进、赢得人心，群众的眼睛是雪亮的，上级党组织是容易辨识的。如果基层治理抓得好，各项指标都能顺利达标，居民随时随地能看到党的身影、享受到党的服务、体会到党的温暖，说明党建工作是有成效的，但如果基层治理的任务不达标，信访量上升、群众投诉多，那就说明党建工作开展不到位。防止基层党建的形式主义倾向，就必须让党建实实在在围绕中心工作开展，让为群众办实事办好事的过程，成为联系群众、凝聚人心的过程，树立党组织形象威信的过程。

（三）组织力、组织力，组织起来就有力，多元协同是关键，要通过党建调动一切资源和力量。基层街道、社区既要完成上面的中心任务，又要回应基层群众的需求，但是基层所掌握的资源有限，因此，要通过党建延长工作手臂，调动一切可以调动的力量参与到中心工作中来，而党组织、党员是最重要的力量。让党员参与到党委政府工作中来，完成党组织交代的任务，实际上也是唤醒和塑造党员身份意识和责任意识的过程。把支部建在小区，就是要通过机制的建立来密切党员与群众的联系，同时也推动群众间的联系协商，有效化解矛盾，形成共建共治共享的治理共同体。通过党建调动辖区内甚至是辖区外各领域、各行业、各单位党组织的资源和力量，破除“藩篱”，共同参与推动中心工作，也是全域党建的题中应有之义。

（四）只要思路新，黄土能变金，驱动创新是重点，要通过党建调动基层党组织创新精神。把工作当作自己的事情，主动参与式谋划开展，还是被动应付式完成交差，工作的状态和效果是完全不一样的。尤其是面对基层治理中纷繁复杂的问题和矛盾，基层的情况各不相同，基层党组织在工作中要有自己“接地气”的方式、思路、手段、安排，如果等着上级安排，亦步亦趋干工作，不主动谋划，不善于创新，自愿当“菩萨”，打“太极”，工作成效必然大打折扣。只有在明方向的基础上，充分调动基层的主动性、创造性，引导基层党组织和基层干部围绕中心工作开动脑筋、开展工作，完成工作后他们才会更有参与感、获得感、成就感，从而形成“良性循环”，更好地促进中心工作的推进和落实。