Местечко Боао с высоты птичьего полета

一、背景

随着城市化进程的加快，非农就业人口比重快速提升，城乡人口在空间分布上的集聚现象愈发明显，以地缘、血缘、业缘为核心的“熟人社会”逐步成为历史，传统的基层治理面临着治理半径过大、服务人口过多、工作力量不足等困境，“人的一生、人的一天”越来越围绕城乡小区展开。惠山区地处江苏省无锡市北部，伴随着近年来工业化的迅猛推进，全区城市化率快速提升，下辖5个街道、70个社区，全域分布着商品房、安置房、老新村等各类小区360个，居住人口超57.6万人，占全区人口比重达70%。现实情况表明，探索以小区为治理单元的基层党建新模式，推动组织体系、工作机制、治理理念适应新形势，是推动实现基层治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年以来，惠山区，扭住“小区”这一基层治理“最小单元”，系统实施“百个小区建支部、百个支部进小区”计划，推动“把支部建进小区”，实现组织在小区建立、资源在小区集聚、作用在小区发挥、问题在小区化解，逐步形成社区党组织引领、小区党支部统领的基层善治新格局，进一步推动党的组织和工作向基层延伸、纵深发展。

二、主要做法

（一）以小区为底座建支部，让组织触手可及

坚持将党的组织建到群众身边，把党的工作做到群众心坎上，以小区为单位重构党的基层组织体系，围绕支部、队伍、阵地三个领域系统实施“三个标准化”举措，推动党的基层组织“如臂使指、有形有力”，有效破解群众“找不到”组织的问题。

一是“三步走”推动支部建设标准化。第一步“明底数”，全面梳理小区内党员基本信息并登记造册，根据组织关系隶属，分类建立“在册党员、在职党员、在地党员”三张清单，做好在册党员日常管理、在职党员常态沟通、在地党员定期联系。第二步“建组织”，综合小区面积、人口规模等实际设置小区党支部，并在有条件的小区楼栋设立党小组，持续推广党员联户“1+10+N”制度，深化“五站式”党员中心户建设，在小区内部构建起“小区党支部—先锋楼栋长—党员中心户”三级组织体系。第三步“强管理”，创设“堡垒指数”建设体系，从组织建设、阵地建设、队伍建设等多个维度设立小区党支部建设标准并以“指数”形式量化，每年由区镇两级组织部门综合指数情况分为“先锋型、标准型、成长型”三类，通过标准化、分类化管理避免“建而不管”情况。

二是“三个优”推动队伍建设标准化。突出“选优”，以“三张清单”为基础配强小区党支部委员会，贯彻“一兼五入”原则，党支部书记原则上由“两委”除主要负责人以外人员兼任，鼓励业委会、物业公司、执法部门、社会组织以及基层党建指导站等领域优秀党员担任党支部委员，确保“来源广、能力强、宗旨牢”。突出“管优”，严格选任程序和后续管理，由镇（街道）党（工）委对照“5+6”负面清单对小区支委候选人开展联审联查，并在当选后指导其集体签订公开履职承诺书，遇有违反履职承诺的情形，即按照程序辞退调整。突出“育优”，探索开展小区党支部书记专业化建设，将小区党支部书记作为村（社区）书记的重要来源，围绕支部建设、为民服务等梳理形成小区党支部书记职责清单，在激发其干事创业热情的同时实现基层工作力量“后继有人”。

三是“五个一”推动阵地建设标准化。坚持把党群阵地建到群众家门口，推动“服务上门”代替“群众上门”，充分利用闲置资源，统筹现有阵地资源，合理布局小区党群服务驿站。聚焦“五常两聚”目标（即“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来，聚人气、聚人心”），加强阵地规范化建设，做到“五个一”，即“一个标识”，阵地统一悬挂“红梅花香”标识；“一块牌子”，阵地外统一悬挂“XX小区党群服务驿站”牌子；“一个场所”，阵地内统一设置小区党支部办公场所，配备“有事情找书记”公示牌、满意度评价二维码等；“一套制度”，结合小区实际形成相关工作制度和阵地管理制度；“一片服务区”，结合群众需求合理设置功能区、服务区，打造党员群众家门口的治理服务阵地。

（二）以支部为中心领议事，让问题不出小区

聚焦力量整合、矛盾化解，抓住小区党支部、业主委员会、物业公司这三个党员群众“最熟悉、最了解、接触最多”的主体，创设“三环共治”工作机制，通过机制建设突出党组织引领地位，实现小区内各方力量的良性互动。

一是以“两个强化”铸牢“党建环”。一方面强化党对业委会的指导，发挥好小区三级组织体系下，小区党员人熟地熟优势，鼓励符合条件的村（社区）“两委”班子成员、党员楼栋长、党员中心户通过法定程序进入业主委员会，全面提升业主委员会中党员占比，增强村（社区）、小区党组织对业委会各类决策的影响力。另一方面强化党对物业公司的监管，持续推进“双向进入、交叉任职”，推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，区镇村三级联动，按季度开展考核评价，小区党支部评价在考核中占一定权重，并将对物业公司的监管评价意见，作为物业企业管理能力评估等工作的依据，实施红黑榜末位淘汰。

二是以“一张清单”铸牢“服务环”。建立三级诉求收集机制，镇（街道）层面依托“吹哨报到”系统、村（社区）层面依托联合执法队伍、小区层面依托“书记面对面”载体，常态化做好对小区居民诉求的收集办理、分析研判工作，由区城运中心牵头，借助大数据分析，找出不同类型小区、不同结构居民关注热点、诉求痛点。设立“微幸福”项目清单，每年年初由小区党支部牵头，召集业主委员会、物业公司召开联系会，紧扣小区高频诉求、民生事项，结合上级重点工作部署，梳理10个最迫切、最关注的实事项目，进一步提升小区居民获得感和归属感。

三是以“三会制度”铸牢“治理环”。探索建立小区党支部、业主委员会、物业公司三方之间的长效协调机制，创设小区联席会、小区例会、小区评议会。“三会”由小区党支部召集召开，其中，小区联席会不定期召开，视情况邀请村（社区）党组织书记、相关职能部门等参加，主要对小区内重要事项、重大问题等共同商议决策。小区例会每月至少召开1次，主要交流沟通小区治理情况，共同推动小区“微幸福”项目。小区评议会每年年底召开，主要评估“微幸福”项目完成情况、小区党支部党员综合表现情况，对业委会工作和物业服务情况提出意见建议，村（社区）党组织书记参加会议并听取全年工作汇报。

（三）以联建为纽带聚资源，让服务精准务实

注重发挥党组织联建共建优势，通过“三个一线”实现组织下沉、服务前移，推动各类政策资源向小区集中，不断改善和提升小区治理服务水平，真正把党的组织优势转化为治理优势。

一是支部下沉一线。聚焦联建靶向性，探索“双向选择结对”模式，推动区镇两级党组织党员下沉小区参与治理服务，聚焦目标小区现实情况及需求，结合区级部门职能职责，在供需一致的基础上开展定向联建。聚焦联建操作性，创设“三带三进”举措，即带政策进基层、带项目进小区、带队伍进楼栋，联建机关支部每年结合小区需求设立1个“惠心”实事项目，支部内党员每年到所联系小区至少服务2次。聚焦联建实效性，建立“百分双评价”制度，由区级机关工委与小区党支部按照7:3的比例进行综合打分，评价结果作为党建考核及评先评优重要参考，实现对联建工作的闭环管理。

二是党员冲在一线。锚定“党员意识”提升，拓展“三报到三服务”工作经验，盘活小区在职党员、在地党员力量，每年至少参与2次小区党支部组织的活动，小区党支部做好党员登记管理工作。锚定“服务意识”提升，深入开展“双亮双领”活动，即“亮身份、亮服务，领任务、领项目”，联合开展志愿活动、便民服务、矛盾调解等工作，帮助解决小区治理痛点、难点和堵点问题。锚定“先锋意识”提升，探索建立“感谢信”制度，每年底依托小区评议会，组织群众代表就在职党员、在地党员服务成效进行现场打分，对服务成效好、群众满意度高的，以小区党支部名义寄出感谢信，在职党员寄给所在单位主要领导，在地党员寄给所在党组织书记。

三是平安守在一线。建设“平安小区”，推动联合执法进小区，以小区党支部为核心，通过区域联合党委、区域党建联盟等组织形式，整合住建、城管、应急、市监、公安、消防等单位以及镇（街道）、村（社区）工作力量，依托现有“15分钟党群服务圈”阵地、小区党群服务驿站等设立“联合执法进小区”工作站，组建联勤队伍，每月对所辖小区开展联合巡查、安全巡查行动。打造“智慧小区”，建设基层治理数据库，由小区党支部牵头，借助下沉力量、进驻力量收集小区市政设施、房屋、单位、人口、地下空间等基础信息，并定期更新，提升应急能力，提高安全水平。

三、取得成效

（一）组织力有效强化，党的执政根基进一步巩固。通过“百个小区建支部”，党的组织和工作实现向基层延伸、纵深发展，平急转换、组织动员能力显著提升，“城市细胞”变成了“红色细胞”。一是厘清了工作底数，梳理建立起完整的小区党员信息库，包括13714名在册党员、8318名在职党员和188名在地党员，并根据年龄、职业、特长等信息研判其可利用时间段、可承担志愿服务等。二是织密了组织体系，全区累计组建小区党支部230个，设立党员楼栋长1231个、党员中心户6534个，让“有困难找党员”切实可行。三是增强了支部力量，全区小区党支部“一兼”比例超83%、“五入”比例达90%，使得小区党支部真正成为代表小区各方的党组织，同步对照“堡垒指数”落实党支部分类管理，累计打造先锋型10个、标准型92个、成长型130个。

（二）治理能力有效改善，基层治理机制进一步健全。通过创设“三环共治”机制，进一步深化了基层民主实践，党员群众参政议政的“主人翁”意识显著提升，“治理对象”变成了“治理伙伴”。在“两个强化”的指导下，全区业委会主任为党员数量同比提升20%，2家物业公司因服务质量不到位被清退，有效保障了党组织和群众的话语权。由于“三会制度”保障了居民的参与权、知情权，一些矛盾诉求有了统一的收集表达渠道，各小区居民代表参会率均达100%，小区居民与业委会、物业公司之间的矛盾数量减少超76%。“微幸福”项目清单的推行使得“急难愁盼”事项有了“时间表、路线图”，全区涌现出小区居民“湖畔夜校”“零乐e巷”就业创业指导等一批特色实事项目。

（三）服务力有效优化，党群服务质效进一步提升。通过“百个支部进小区”，进一步实现了人力、物力、财力的跨维度流动，推动各方资源力量向小区倾斜，“多元下沉”变成了“多彩服务”。今年以来，全区区镇两级188个机关支部，实现了对230个小区党支部的全覆盖结对共建，累计开展政策宣讲210余次，支部内党员到所联系小区服务超1900余人次，设立电动车棚安全改造、老楼加装电梯等实事项目241个，开展“律政直通车”“小区坐诊日”等各类便民服务活动317次。全区组建联合执法队伍121支，73名执法队员兼任小区党支部委员，累计开展联合执法500余次，并通过部门现场执法处置、会商组织攻坚等形式，解决私拉违建、破坏绿化、消防安全等问题230余个，12345工单数量同比下降37.7%，满意率提高至99.7%。

四、经验探讨

（一）要策应新形势，以新组织形式破解治理“两张皮”问题。能否适应新的社会组织形式，推动把党的领导优势转化为基层治理优势，是提升基层治理效能的核心与关键。新形势下，一个小区就是一个自成一体的社会单元，“把支部建进小区”可以视作新时代的“把支部建在连上”，通过小区内的党组织和党员，辐射影响每一名小区居民，把工作做到个人，确保在任何时刻都能组织动员起单元内一起可以动用的力量。

（二）要顺应新局面，以新民主实践破解群众“边缘化”问题。群众参与一直是基层治理的难点，参政门槛、议政成本使得“主体”反而变成了“客体”。当下，在新技术、新载体的加持下，广泛的群众参与在客观上成为可能。开展“把支部建进小区”工作，就是要“反客为主”，通过党建引领统筹各方力量，因地制宜打造各类群治共治平台机制，形成“有事一起商、商定一起干、干完一起评”的自治局面，凝聚好基层治理最广大的力量。

（三）要响应新要求，以新工作机制破解党建“空对空”问题。城乡社会结构的深刻变化，导致社会异质性不断增强，人群多元化、需求多样化、社会多维化促使人民群众的利益诉求日益多样，基层治理效能的提升不仅需要资源，更需要一支“有信念、有组织”的党员先锋力量来实现资源的精准投送。“把支部建进小区”就是要建立跨维度联动的新机制，推动“条条围着块块转、上级围着基层转、干部围着群众转”，在党建“调度”下为居民提供更高效、更便捷的服务。