西安市第十五届人民代表大会第三次会议代表建议目录

贵州省黔南州都匀市文峰街道龙潭社区因拥有都匀八景之一的“龙潭春涨”而得名，地处都匀市城区东南部，总面积0.87平方公里，服务人口3974余户，1.05万余人，成立社区党委1个，党委下设6个党支部，党员260人。辖区内有市住建局、市卫健局、市人社局等驻区单位10余家。

一、背景成因

龙潭社区为棚户区改造回迁安置社区，居住着汉族、苗族、布依族、水族、土家族、瑶族等24个民族，少数民族人口数占人口总数的42.6%，是一个多民族共居的城市社区。近年来，因城镇化建设回迁安置项目升级改造，辖区回迁安置小区、商住小区等数量较多，居民多元化、文化差异化、邻里陌生化、矛盾多重化等问题比较突出。为有效破解城市基层治理中党组织凝聚力不足、服务不到位、群众参与度不高等问题，通过建好服务阵地、打造服务队伍、构建服务体系，充分调动各方资源和力量参与社区治理的积极性和主动性，满足居民多元化需求，有效提升了城市基层治理能力和为民服务水平。

二、主要做法

（一）定标准优功能 建好“功能融合”的服务阵地。坚持资产联动、阵地集成，按照1个服务大厅，2个党群活动、议事协商区，N个群众活动室为标准，打造3000平方米阵地标杆。龙潭社区坚持区域共建、多元共治、资源共享、融合共管的原则，聚焦群众需求，向上引入日间照料中心、文化馆分馆等项目落地，向外引进培训学校、阅读中心等实体企业进驻，开办老年学校、青年夜校、亲子书屋，邀请专家学者做客社区，举办“点亮小桔灯”公益讲座、读书分享、书画交流等活动，以文化增值作为主要产品，反哺社区的各项建设，通过文化、文艺、图书等公共服务，为辖区居民提供多元优质的文化服务，从而达到文化融合的目的。依托公检法司等部门下沉社区，建立调解室、警务室、宣教室、检察官联络室、矫正室等功能室，通过“一中心一张网十联户”“互联网+司法警务”等工作体系，实现小事不出网格、大事不出社区。多方融合打造集思想引领、文化传承、服务便民于一体的党群服务阵地，切实把党群服务阵地建设成为联系服务群众的有力支撑，让党员群众看得见、愿意来、用得好。

（二）抓保障提素质 打造“亲民有为”的服务队伍。深化社区工作者职业体系建设，落实持证职业津贴，鼓励社区工作者充电赋能，将其锤炼成为走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心的“铁脚板”。严格落实基层明责减负增效，控制村（社区）参会频次，全面整治“指尖上的形式主义”问题，合理统筹村级观摩检查活动，让干部腾出时间、精力，更好地服务群众。开设社工站，针对群众需求引入社会力量，组建专业化、个性化、精细化的服务队伍，为辖区特殊群体提供专业陪伴服务。采取“业务培训一批、挂职锻炼一批、委托培养一批、学历提升一批、典型选树一批”的方式，对社区工作者进行全员轮训，将龙潭社区作为跨县跟岗培育基地，依托“双向跟岗”“异地任职”选优配强社区工作者，下沉街道干部到社区担任党组织书记，选派2名街道优秀年轻干部任社区主任助理，优化队伍结构。从市级职能部门、辖区企业、物业公司中聘任行业能人4名为社区党委兼职委员，切实以人才振兴为社区服务提供高水平保障。

（三）聚合力强治理 构建“睦邻善治”的服务体系。摸清“五类党员”底数，形成组织找党员、党员找组织的“双找”氛围。结合“三亮一创”党员报到制度，实行“双报到”积分考评机制，推动机关企事业单位党组织、在职党员、公职人员主动报到服务。依托文峰街道“风信子”志愿服务体系，建设志愿积分超市，根据居民的职业特点、年龄特点、性格特点等，组建“星火”“贴心小棉袄”“和事佬”等12支特色志愿服务队伍，因地制宜地开展上门代办、治安巡逻、生活照料、健康体检、政策宣传、环境整治、四点半学校等常态化、多元化的志愿服务活动，凝聚“他”力量，实现服务精准、精细、精密全覆盖。推行大事小事私事“三事分流”，健全社区党建联席会、社区共驻共建联席会等会议机制，通过“家门口服务日”收集问题诉求，利用党建联席会进行分类分责处理，社区党建联席会议“吹哨”联动部门“报到”，多管齐下、双向叫响、双向评估，实现问题闭环管理，促进基层治理良性循环；探索推进“周末议事会”“民情恳谈会”等议事形式，“两代表一委员”主持议事协商，网格员、联户长参与协调，实现问题在家门口解决，让社区服务更有温度。

三、取得成效

龙潭社区通过搭建“六个平台”，汇聚多元力量，有效回应社区居民的“六化”需求，提质打造成为品质宜居的“六有”社区，在加强现代社区治理的探索中取得了阶段性成效。社区先后获评全国民族团结进步示范社区、全国示范性老年友好型社区、全省最美志愿服务社区、全省党支部标准化规范化建设示范点。

（一）服务阵地进一步完善。通过向上引入日间照料中心、文化馆等项目落地，向外引进培训学校、书店等实体企业进驻，开办老年学校、青年夜校、亲子书屋，依托部门下沉社区，建立调解室、警务室、宣教室、检察官、联络室、矫正室等功能室，进一步完善了社区党群服务中心阵地建设，打造3000平方米阵地标杆。

（二）服务功能进一步丰富。党群服务阵地建设为社区活动、居民交流创设了有力支撑，通过举办“点亮小桔灯”公益讲座、读书分享会、书画交流、非遗教学等活动，打造集思想引领、文化传承、服务便民于一体的党群服务阵地，让党员群众看得见、愿意来、用得好。

（三）服务体系进一步优化。实行机关企事业单位党组织、党员、公职人员“双报到”积分考评机制，推动在职党员、公职人员主动报到服务。建设志愿积分银行，激励居民主动参与基层治理。推行大事小事私事“三事分流”，社区党建联席会议“吹哨”联动部门“报到”，“两代表一委员”主持议事协商，网格员、联户长参与协调，实现问题在家门口解决，让社区服务更有温度。

四、经验启示

（一）坚持党建引领是基层治理提质增效的根本。党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保障，要坚持党对基层治理的全面领导，推动基层党建与基层治理深度融合，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（二）找准群众需求是基层治理提质增效的前提。群众需求是开展基层治理工作的出发点和落脚点，要以群众需求为导向，不断提升服务水平、建强服务阵地、完善服务功能，才能有效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）用好各方资源是基层治理提质增效的支撑。强化各方力量整合、阵地融合、功能集合，使基层服务从“碎片化”转变为“一体化”，构建共享、集约式社区党群服务中心，有效打通服务群众的“最后一公里”。