德析全球军备：中国以经济为后盾 中东过度扩军

一、背景

中原油田是我国最后一个以大会战形式建设的油田，现已建成东濮老区、川东北工区、内蒙探区三个油气生产基地，拥有员工3.5万余人，党员1.6万余人，党支部700多个，点多线长面广，在打通基层党建“最后一公里”方面存在诸多难题，主要表现在：组织生活针对性还需进一步提升，个别党支部对“三会一课”、主题党日等统筹谋划不够，组织学习多、研讨交流少，传达精神多、议事决策少，结合工作实际不够紧密；融合互促实效性还需进一步提升，推进党建与生产经营融合互促的实效性还不够强，工作中还存在载体化、活动化、碎片化、零星化等问题，有的工作还停留在表面上、没有抓实落地见效；开展党内工作统筹性还需进一步提升，系统推动工作的效果还不够好，基层在落实重点任务重点工作时统筹不够，致使有的工作效率、质量不高；党务工作人员履职水平还需进一步提升，有的党支部书记素质能力还不够过硬，部分基层政工人员年龄偏大、学习动力不足，不能完全适应党建工作新形势新任务新变化的发展要求。为此，油田党委健全完善“四同四提”融合互促机制，创新构建党务共享中心，集聚优秀党务骨干力量，加强基层党建统一管理，有效破解打通基层党建“最后一公里”难题。

二、主要做法

（一）建强“四维团队”，增强基层党建管理功能

1.建立一体化专业团队，强化基层党建全覆盖管理服务。坚持团队组建一体化，优选组织人事业务骨干、优秀党支部书记和退出现职党务专家等，分层级聘任油田一级和直属单位二级党建工作指导员，分区域成立油气生产、专业化服务、科研单位、外部市场等管理服务团队，推动党建业务指导全面有效覆盖。坚持组织运行一体化，坚持每月召开业务推进会和政治理论研学，每季度进行集中会诊和盘点分享，每半年开展工作研讨和经验交流，全年每个管理服务团队至少完成1项攻关任务，推动指导提质和破解难题同步落实。坚持服务基层一体化，组织各管理服务团队建立党支部书记钉钉群，及时发布重点工作指引、业务表单等，每月对基层党建工作进行安排部署、点评指导，推动基层党支部工作有部署、有实施、有改进、有提升。

2.建立高效化智囊团队，架好基层党建全贯通服务桥梁。做好党委参谋助手，坚持每季度归纳提炼一次党建工作新思路新理念解析材料，报告一次基层党建存在的突出问题，及时提出有关落实措施和改进建议，为党委决策部署提供参考依据。做好机关参谋助手，坚持每月跟踪了解一次基层党建进展情况，组织机关党群部门和基层党支部书记共同把脉会诊，先后修订完善基层党建制度、重点措施等20余项，为提升基层党建质量提供有力支撑。做好基层参谋助手，扎实开展政策宣贯、辅导培训、解疑释惑等工作，着重抓好基层党建重点难点问题的攻关研究，认真总结基层的好经验好做法，形成高质量调研报告、课题成果等，为有效化解基层矛盾问题提供智力支持。

3.建立规范化管理团队，助力基层党建全方位对标提标。推进党支部工作标准化，组织制订议事决策、“三会一课”等14项工作模板，每月对基层党建共性内容进行统一策划，同时指导基层抓好自主创新，高标准推动各项工作抓实落地。推进党支部工作规范化，重点从专项工作和操作程序上加强全流程管理，着力在党建与生产经营深度融合上进行全方位对接，指导基层充分利用党建工作有效载体和生产经营先进经验，增强基层党建的规律性、规范性、实效性。推进党支部工作信息化，充分运用“石化党建”平台、“先锋中原”微信公众号、视频会议等，强化“网络+”党建管理，倡导网上学习、网上办公、网上议事，提升基层党建的效率、效能、效果。

4.建立精准化服务团队，推动基层党建全要素提升质效。统筹“三会一课”设计，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，聚焦生产经营重点工作，系统抓好“三会一课”总体设计，指导做实一季度形势任务教育、二季度党章党史教育、四季度党员标准教育和鼓励基层创新“3+X”党课，提升组织生活质量。统筹主题党日设计，坚持每月为基层党支部量身设计主题党日方案，有效承载组织生活、民主议事、夺油上产、志愿服务等工作，增强主题党日的感染力和影响力。统筹活动载体设计，坚持一体推进“三会一课”与动员部署、创先争优与提质增效、立项攻关与破解难题、责任区创建与安全生产等同频共振，创新基层党建载体，丰富党员活动方式，激发立足岗位、争创一流的积极性和创造性。

（二）推行“四员管理”，提升基层党建督导质效

1.当好落实上级重大决策部署的“助推员”。抓好“第一议题”制度落实，指导基层跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，重点看是否将学习成果转化为推动工作的具体行动，确保学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。抓好党内重大活动开展，聚焦“四同四提深融合、实干担当比贡献”等主题活动，指导基层完善方案、细化措施，加强政策解读，强化过程管控，及时校准偏差，确保取得实实在在效果。抓好重大任务落实，聚焦勘探开发、安全环保、外闯市场等重大任务，指导基层在贯彻执行上级指令上见行动，在破解生产经营困局上比作为，在完成攻坚创效任务上论英雄，有效提升基层党支部组织力。

2.当好提升基层党建工作质量的“质检员”。突出补短板、强弱项，对照巡视巡察、党建考核、日常检查等发现问题，帮助基层查找落实不好的症结，指导制定务实管用的措施，同时用好“解剖麻雀”的方法，对排名靠后的党支部进行重点帮扶，促进达标升级。突出抓基层、打基础，紧盯基层党建基础工作，采取在线监测、现场观摩等方式，在程序、内容、效果上严格把关，推动基层党建工作从“做没做”向“优不优”提升。突出站排头、争第一，紧密结合各类型党支部实际，指导基层找准对标对象，制定比学措施，主动对标、量化建标，积极追标、全力创标，努力在抓党建强党建中当先锋、打头阵。

3.当好推动党建与生产经营融合互促的“辅导员”。坚持在思想上带动，指导基层深刻理解党建与生产经营融合互促的内在逻辑，准确把握“谁来融”“融什么”“怎么融”“融合好”等关键性问题，有效杜绝就党建抓党建的现象。坚持在方法上推动，采取“现场定制”方式，指导基层精准画好党建与生产经营目标同向聚合、过程同频共振、管理同步加强、考核同题共答的连线，贯通用好党员责任区、示范岗、立项攻关等创先争优载体，实现精准制导、靶向发力。坚持在责任上驱动，指导基层把“四同四提”融合互促作为支委会、党员大会等重要议题，纳入支委述职评议和党员责任区创建、责任目标管理等重要内容，推动责任层层压实、动力层层升级。

4.当好加强上下协调联动互通的“联络员”。做好上情下达，通过建立工作群、座谈交流、现场指导等方式，积极宣贯上级党建工作新精神新要求，指导基层领会实质、把握方向，保证政令畅通、精准落实。做好下情上报，坚持奔着问题去、带着成果回，沉到一线加强调查研究，切实把基层情况带上来，针对存在突出问题，统筹分析研判、制定改进措施。做好经验总结，坚持边发现边推广，及时把基层的好做法挖掘出来、推广出去，大力选树一批叫得响、立得住、过得硬的先进典型，充分发挥辐射带动作用，推动基层党建工作迭代提升。

（三）完善“四项机制”，强化基层党建统筹管理

1.健全组织领导机制。完善管理体系，明确党委书记抓党建第一责任，班子成员落实“一岗双责”，机关部门统筹抓，党务共享中心具体抓，党支部直接抓，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作领导格局。抓好分析研判，将党务共享中心工作纳入党委月度政工例会，及时听取重点工作推进情况，分析研判存在问题，研究制定加强和改进措施，提升各项工作落实质量。强化督导考核，坚持每月开展基层工作督导，每季度联合机关部门进行现场检查，每年底进行考核评价，考评结果与绩效考核、评先选优等挂钩，激发基层党建动力活力。

2.健全履责保障机制。推行清单管理，坚持年度目标领航、季度目标护航、责任目标启航，统筹制定基层党建指导年度重点任务清单、季度推进措施清单、责任目标清单，压紧压实中心业务指导责任。推进联动落实，根据区域链、业务链需求，组织各管理服务团队之间、党支部相互之间开展党建共建，一体加强党建工作指导，联合开展党内活动，促进优势互补、成果共享。完善激励措施，将开展基层党建指导情况纳入绩效考核、民主评议党员的重要参考，对指导工作效果突出的，作为油田“两优一先”表彰重点对象、指标单列，激发专注党建指导的工作热情。

3.健全培训培养机制。做实集中培训，建立“党委提高培训+基层实践锻炼”培训机制，每年举办“业务+管理”赋能培训，适时开展案例分析，模拟实践锻炼，提升中心整体业务能力。支持业务提升，组织中心人员列席党委理论中心组集体学习，配发相关学习资料，着力抓好在学中干、在干中学，不断提升中心综合素质能力。注重人才培养，加强党务工作人员源头性、持续性、系统性复合培养，推进党务干部、经营管理干部岗位交流，不断壮大党务后备力量，为中心推进工作提供人才支撑。

4.健全资源统筹机制。建强活动阵地，注重在相同区域规模较大单位建立党员活动室，着力打造集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等功能于一体的党员之家，同时加强“我的支部”网络阵地建设，为中心开展党内活动提供设施支持。落实经费保障，坚持按工资总额1%左右比例落实党组织活动经费，明确基层开展党内活动经费由中心统筹掌握使用，加强党建工作资金有效利用。统筹资源利用，建立资源统筹利用制度，明确专兼职党务工作人员配备、开展党内主题实践活动等，由中心统筹管理，加强资源集约化利用，持续提升基层党建管理水平。

三、工作成效

（一）党的全面领导更加坚强有力。党支部落实“第一议题”与推动单位发展有效衔接，落实上级决策部署与基层工作实际有效衔接，党的领导全面融入班子、班组、岗位，政治功能和组织功能明显增强。2023年，油田荣获省部级及以上荣誉102项，党建工作保持中国石化A档前列。

（二）基层党建质量更加有效提升。大抓“责任质量实效”形成自觉，党支部标准化规范化信息化水平持续提升。2023年，中心开展现场指导311次，形成高质量调研报告50篇，建立调研成果转化运用清单97条，解决基层党建疑难问题100多个，有3个先进基层党组织和11名优秀个人受到中国石化表彰。

（三）基层管理更加提质提效。“三基本”和“三基”建设一体贯通推进，增储上产、增收节支等要素同向发力，油田对标一流提升指标持续优化。2023年，原油盈亏平衡点同比下降17.5美元/桶，在中国石化上游组织管理效能排名中提升6个名次，“星旗榜”评比考核获得2面红旗、28颗红星。

（四）推动发展实绩更加充分彰显。基层党建与生产经营工作靶向更加聚焦，团结奋进、干事创业的精气神更加高涨，党建“软实力”有效转化为生产经营“硬支撑”。油田先后荣获国家级科技进步奖36项、省部级科技进步奖380项，授权国家发明专利765件，获得全国“五一”劳动奖状，中央企业先进基层党组织等省部级及以上荣誉290余项。

四、探讨启示

（一）构建党务共享中心，织密了基层组织体系“维护网”。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。构建党务共享中心，从领导体制和工作机制上严密了党的基层组织体系，有利于横向上加强大党建协同，纵向上加强系统化管理，促使党的各项建设共同发力、整体推进，保证党的组织和工作全面有效覆盖。

（二）构建党务共享中心，搭建了一体贯通服务“加油站”。上面千条线、下面一根针，党的一切工作最终要靠党支部去落实。构建党务共享中心，有利于集聚优秀党务骨干力量推进党支部标准化规范化建设，同时能够让基层节省更多时间集中精力干大事，推动基层党建工作不断上水平上台阶。

（三）构建党务共享中心，打造了融合互促发展“新引擎”。一流企业需要一流党建，一流党建引领一流企业。构建党务共享中心，有利于指导基层深入学习党的政策理论，把准围绕企业生产经营开展工作的功能定位，全过程全方位加强党建工作与生产经营融合互促，以一流党建引领保障企业高质量发展。