党的十八大以来天津这五年创新篇⑧ ：群星辉映

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量新就业群体，成为基层党的建设的重要阵地。面对新兴领域党建“谁来抓”“怎么建”“求实效”等问题，上海市浦东新区周浦镇党委贯彻和运用新时代“枫桥经验”，完善工作链条、创新工作手段、突出作用发挥，为新就业群体党建工作做了有益探索。

一、背景

新就业群体是指在新就业形态中从业的人员。周浦镇新就业群体在全镇从业人员中占比较高，中青年居多，流动性较强；从行业分布来看，主要分布在生活服务、生产能力、知识技能、交通出行等四大领域，以外卖快递配送员、网约车司机、房产中介员和保安员居多。在这个覆盖广泛、工作方式灵活、流动性强的群体中，怎么建党组织、如何发挥党员作用、如何让他们更好地融入城市基层治理，是周浦镇基层党建工作面临的新课题。

二、做法与成效

（一）坚持严密党的组织体系，把党的领导落到实处

“枫桥经验”之所以经久不衰、永葆活力，最根本的就在于把党的领导落实到基层，正确解决了社会治理“谁来抓”的问题。周浦镇立足社会治理、聚焦公共服务，把基层党组织作为“领头雁”，把织密党在新兴领域的组织体系作为党的领导的落脚点。推动属地、行业、企业三方携手，沿着能触及新就业群体的链条建好组织，确保党的主张贯彻到企业最末梢。通过龙头企业单建、区域联建、行业统建、属地兜底等方式，用“铁打的组织”兜住“流动的党员”。依靠基层党组织的坚强领导，将社会治理力量和服务重心在新兴领域末端得到有效落实。

一是“点”上发力。以镇党委对全域新就业群体党建的统一领导为根本支点，每年召开全镇“两新”党建工作会议，定期研究部署新业态、新就业群体党建具体举措。围绕“对象覆盖所有各类、体系覆盖到底到边、功能覆盖全面有效”的工作目标，构建横向到边、纵向到底的新兴领域党组织体系，推动新业态、新就业群体党建工作“两个全覆盖”。

二是“线”上成链。聚焦镇域新业态重点行业，相继成立“金融服务党建联合体”“惠民医疗党建联合体”“智惠教育党建联合体”“社区物业党建联合体”“锦绣商贸党建联合体”和“精工建筑党建联合体”，以行业党建为抓手引导党支部当标杆、党员作表率，推动新兴领域党建始终保持鲜活的生命力。

三是“面”上推进。建立新就业群体党建工作联席会议机制，不断整合工青妇等群团资源，拓展区域化党建单位、街事会成员力量，提升党组织对新就业群体的服务能级，以新就业群体的获得感、认同感，不断强化基层党组织的政治功能和组织功能。

四是“云”端延伸。针对新就业群体工作时间、活动区域不固定特点，探索“1+X”工作模式、建强线上“微阵地”。即安排1名专职党员进行联络指导，确保便捷沟通“全天候”、高效服务“不打烊”；邀请新就业群体中的骨干作为轮值管理员，组织大家开展自我管理、自我服务等，通过践行“先把服务做进去、再把作用带出来”理念将新兴领域党建从“一时一地”拓展到“随时随地”。

（二）坚持以人民为中心，把群众路线落到实处

相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众是“枫桥经验”始终不变的根基和本色。坚持和完善新时代“枫桥经验”，就要最大限度地尊重民意、汇集民智、凝聚民力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让人民群众成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。周浦镇以服务功能提升基层党组织的政治功能和组织功能，倾听新就业群体呼声，解决新就业群体所盼，将“需求清单”变为“资源清单”。从而增强党在新就业群体中的群众组织力和社会号召力，有效实现基层治理的党建引领。

一是搭建服务平台。建设服务阵地，利用万达商圈、新时代文明实践站等布局“红色加油站”，提供饭菜加热、应急医疗、歇脚如厕、饮水充电等多项免费服务，及时解决各类烦心事操心事，为新就业群体筑起温馨的港湾。丰富日常服务，推出“护您四季”关爱小哥健康服务项目，开展“邀您回‘家’”系列活动，常态化提供医疗健康、科普教育、政策咨询、交通安全等各方面服务，以组团式的关爱增强新就业群体的幸福感。解决群众所急，针对“用餐难、用餐贵、用餐安全”等共性问题，融合职能部门、居委、商家等各方资源，量身打造“小哥食堂”，通过“15元小哥爱心餐”、错峰用餐、恒温保温柜等暖心关怀彰显“城市温度”，以“惠从党来”推动“吾心向党”。

二是开展职业培训。加强与相关行业协会的沟通合作，通过组织技能培训、行业比武、论坛沙龙等提升了新就业群体整体的技能水平，也扩大了其社会影响力，增强了社会各界对新就业群体整体的认可度，促进新就业群体获得更多的价值感。启动“青年夜校”公益课程，提供针对性的进修课程和职业规划咨询，帮助新就业群体提升综合能力、优化就业结构，通过打破发展“天花板”、开启更多可能性推动党的组织优势转化为新就业群体的发展优势。

三是树立先进典型。大力宣传新就业群体先进事迹和群体风采，通过身份认同和榜样激励的示范效应，“吸引”更多新就业群体爱岗敬业、乐于奉献，推动基层治理“最大变量”转型为“最美增量”。比如，今年4月的一个深夜，一名外卖小哥和一名网约车司机在周浦镇区救起一名跳水轻生的女子。这一事迹不仅感动了无数人，也带动更多的新就业群体主动回报社会、彰显价值，将自身优势转化为助力基层治理和社会发展的实际效能。

（三）坚持源头预防，把防范化解风险落到实处

“枫桥经验”的本义就是依靠群众把矛盾化解于基层。把基层这个防范化解风险的前沿防线稳固好，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”的显著特征是始终坚持守正创新，按照“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的要求，完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。周浦镇注重新就业群体的智慧和力量把矛盾和风险化解在源头，防微杜渐、防患未然，避免小风险演化为大风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、经济风险演化为社会政治风险。

一是发挥职业优势。发挥小哥们“穿街走巷”的职业优势，积极拓展新就业群体参与社区治理的渠道，号召骑手们主动担任社情信息员、文明劝导员、反诈宣传员等，引导他们以“随手拍、随手帮、随时报、随口说”等方式成为社情民意的“流动前哨”、城市安全的“移动探头”、文明新风的“公益使者”等，为基层治理增添“新”力量。

二是搭建意见平台。引导新就业群体加入社区议事会、街事会等自治组织，鼓励他们常态化联系群众、传递民意、表达诉求，有序参与基层治理，成长为“广纳群言、广谋良策、广聚共识”的桥梁。同时，依托镇社区党群服务中心“醴润书记工作室”，为新就业群体搭建沟通协调平台，开展“外卖助动车禁入小区”“大件快递存放难”等协商议事活动，探索化解新就业群体治理难题的新路径，切实为新业态新就业群体发展注入动能。

三是开展公益活动。实行公益积分奖励机制，引导新就业群体积极参与社区治理服务，获得相应公益积分兑换区域化资源服务，打通其参与社区治理的渠道，实现“社会服务小哥，小哥反哺社会”的双向互动，真正让“管理变量”成为“治理增量”。今年5月，依托党群服务平台，周浦镇与某公司骑手签约，为出行不便的老人提供更快速的上门送餐服务，推动骑手小哥成为一头串起商家店铺，一头连着居民群众的治理纽带。

三、经验与启示

（一）加强新就业群体党的建设，必须强化党的领导

党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证，也是实现基层社会治理现代化的根本保证。周浦镇着眼“统得起、管得住”，创新完善新就业群体党建工作领导体制，坚持把党的领导全面地、系统地、整体地深化运用于新就业群体党的建设工作。建强党的组织体系，构建镇党委牵头抓总、行业党建联合体实推、相关部门协同、社区属地管理的格局，并形成任务清单、督促检查、报告工作、评议评价的工作闭环。明确党建目标任务，制定提升新就业群体党建质量工作指引，推动党建重点工作任务落地落实。沿着“流动链条”织密组织体系，扩大党的组织和工作覆盖。针对新就业群体流动性大、党员比例低，平台企业发展扩张快、组织架构变动频繁等问题，通过行业联建、区域共建、派驻帮建等形式，扎实组建新业态、新就业群体党的组织体系，汇聚了齐抓共管合力。

（二）加强新就业群体党的建设，必须站稳人民立场

从实践中来，到实践中去，是“枫桥经验”的显著特点。坚持人民立场，则是其鲜明底色和价值内核。基层社会治理的出发点和落脚点，都是服务群众、造福群众。周浦镇以党建统筹市场、社会等各方面资源，帮助解决新就业群体医疗、居住、出行等难题；针对不同类型、不同情况的新就业群体分类施策，织密组织网络，强化教育管理和思想引领，营建关心关爱的“服务圈”，传关爱、递关怀、送关心；扩大新就业群体参与社会治理的路径，鼓励其承担社会责任，努力将“新生力量”转化为“有生力量”，把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。

（三）加强新就业群体党的建设，必须创新方式方法

新时代“枫桥经验”的世界观不是教义，而是方法。在基层治理中运用新时代“枫桥经验”，也必须随时随地以现实的条件为转移。新就业群体是新生事物，他们的工作时间更具弹性、工作场所更具灵活性、工作内容更具多样性。周浦镇坚持守正创新，不断研究规律、总结规律、主动应变，通过创新方式方法，努力增强新就业群体党建工作的系统性、预见性、创造性，努力将党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为社会治理的强大效能。