失态是什么意思

近年来，福建省福安市坚持把加强村干部教育管理监督作为提升基层治理水平、促进乡村振兴的重要抓手和有效手段，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，多措并举、系统施策，切实管好用好建强农村干部队伍，为乡村振兴蓄力赋能。

一、背景

福安市有439个行政村，“两委”干部达2300多人，2021年村级组织换届后，全面实现“一肩挑”，干部队伍学历、年龄结构不断优化，能力素质有效提升，干事创业的热情和活力进一步激发。随着社会经济发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新情况新问题，为农村干部队伍建设提出了新的要求。为此，福安市聚焦村干部教育管理、目标管理、监督管理、提级管理，着力打造“想干敢为、能干善为、勤干真为”的村干部队伍，为推进乡村振兴提供坚强有力组织保证。

二、主要做法

（一）聚焦教育管理，提升能力素质。以市级示范带动，乡镇兜底覆盖的形式，推动439个村主干教育培训全覆盖。重点选取省级乡村振兴试点示范村、村级集体经济试点村、金牌旅游村、红色美丽村庄等60多个典型村作为现场教学点，串点成线，打造“新思想”“红色闽东行”“美丽福安乡村行”等主题的“全景福安”党员教育精品体验线路，储备村主干现场讲解员40多名，在互学互比中提升能力素质。深化导师帮带制度，对业务能力相对薄弱的村干部，采取“一对一”定向帮带、“一对多”多点培养、“多对一”重点培养等方式，深化帮扶成效。组织300多名村干部参加“一村一名大学生”计划，优化村干部队伍学历结构。

（二）聚焦目标管理，完善考核机制。加强精细化管理，创设村干部能力、口碑、业务、创业和素质等五项指标，制定任期目标、年度目标。实行村干部“双述双评双考双挂钩”制度，每年年底围绕任期和年度履职承诺情况、岗位目标落实情况以及思想作风、服务群众、廉洁自律等方面内容，向上级党委、本村党员群众代表进行述职，接受组织考核和群众满意度测评，考核结果分“优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次。健全完善村干部目标责任考核奖惩机制，全面推行“基本报酬+绩效奖金+村集体经济创收”结构报酬模式，将考核结果作为绩效奖金发放、评先评优等重要依据，同时建立“正面清单”引导村干部“定诺、亮诺、践诺”，形成“负面清单”约束村干部不得“任性”。通过立体式、全方位考核评价，评估村干部岗位胜任度，对连续2次黄牌警示、连续两年年度考核“不称职”的依法依规予以劝退或免职。

（三）聚焦底线管理，规范权力运行。出台“一肩挑”主干监督管理十条措施，列出19种村党组织书记在工作中可能出现的底线情形，设置警示约谈、组织调整、停职处理、免职处理等4种执纪问责方式。梳理村级党务、财务、事务等权责事项，整合7类50项小微权力清单，配套制作发行工作流程图。重点选择22个凝聚力强、群众基础好的村作为“试验田”，开展试点工作，推进完善权力事项程序细节，纠正歧义11处、更新权责事项6个。强化督促落实，将《权力清单》纳入村级主干培训重点内容，开展县乡村三级权力清单学习交流座谈会。推行权力运行全过程纪实制度，建立“群众监督、同级监督、提级监督”三级监督机制，规范“小微权力”运行。

（四）聚焦提级管理，强化监督实效。出台村集体“三资”提级监督试点工作方案，确定7个乡镇作为提级监督试点，推动乡级纪检部门下沉一线，通过提级接收信访举报、提级核查问题线索、以案促改等方式深化监督实效，让监督直抵基层末梢，强化不敢腐的震慑，着力加强在乡村振兴、重点项目、“三资”管理等方面的监督管理，村级组织换届以来，共移交问题线索30多件，推动问题整改260多个。健全完善村干部跟踪问效评价机制，开展村“两委”班子届中分析研判工作，通过“五看五促”（看班子建设“优不优”，促固本强基；看带动能力“强不强”，促整体提升；看工作实绩“好不好”，促担当作为；看日常管理“严不严”，促责任落实；看群众评价“好不好”，促服务提升），对换届后的村“两委”班子，特别是党组织书记履职情况进行分析研判，逐村建立“体检台账”，针对存在问题逐个整改、对账销号。落实《福安市村“两委”干部谈心谈话制度（试行）》制度，围绕谈思想、谈履职、谈问题、谈发展、谈纪律等内容，重点做好教育引导、关怀激励以及警示提醒，达到沟通交流、扬长抑短、化解矛盾、促进工作的目的，落实提级谈话和“七必谈”工作制度，组织部部务会议成员深入一线，与村“两委”干部谈心谈话260多人次，各乡镇（街道）党（工）委开展谈心谈话1130多人次，化解苗头性问题90多个。

三、工作成效

（一）有效延伸了基层监督的神经末梢。通过发挥乡镇（街道）纪（工）委、监察组“尖兵”作用，重点对“两委”班子及其成员廉洁勤政、民主决策、“三资”管理等情况进行监督；发挥村纪检委员“来自一线、知根知底、就近监督”的优势，加强对苗头性、倾向性问题尤其是损害群众切身利益的问题线索提供，做到抓早抓小、防患未然、及早处置；加强同巡察、审计等部门的协同协作、信息共享，有效激活基层监督资源，将监督末梢延伸到基层一线。

（二）有效提升了村干部履职担当能力。通过常态化监督管理，研判村干部能力素质，有针对性地开展教育培训工作，通过“点单式培训”，举办农村领域“两型干部”、村主干示范培训班等专题培训100多期，培训6000人次。同时，以发展村集体经济试点村、金牌旅游村、红色美丽村庄等分设主赛场，通过“看、练、比、推”多维度、全方位“练兵”。近年来，村干部参与7项市级重点工作和64个重点项目建设，439名村党组织书记参与“百名书记领跑百个项目”活动，推动302个集体经济“提质强村”项目落地实施。

（三）有效破除了干好干坏一个样现象。通过建立科学有效履职考核评价体系，将绩效奖励与工作实绩挂钩，真正实现多劳多得、少劳少得、不劳不得，进一步释放严管厚爱结合、激励约束并重的鲜明信号。同时，将公开招考、推选“两代表一委员”和评先评优指标向基层一线干部倾斜，择优选拔20多名村主干进入乡镇领导班子或录用为公务员（事业干部），110多名政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部被推选为县级以上“两代表一委员”，激励村干部主动干事创业的热情。

四、工作探讨

（一）要突出监督管理重点。农村基层治理工作，面广量大、千头万绪，要提高监督的精准性，就要做到有的放矢。要围绕农村“人、财、物”这个关键，加强对村级事务决策、村级资产管理、项目工程实施、民生政策落实等全程参与和全链条监督，并严格执行村干部任期和离任经济责任审计制度。

（二）要完善监督管理机制。针对基层监督力量薄弱、熟人社会监督难等问题，要以党内监督为主导，完善“县乡村”三级监督机制，探索构建职责清晰、优势互补的基层监督工作体系，形成上下贯通、左右衔接、执行有力的基层监督工作格局。要采取巡乡带村、专项巡察、机动巡察、“点穴”式巡察方式，延伸开展村级巡察，加大对巡察发现问题的追责问责力度。

（三）要激发群众监督活力。要加大党务、村务、财务等公开力度，健全完善村级小微权力事务清单，进一步厘清权力边界，实行村级事务流程化管理，让基层小微权力在阳光下运行。要拓宽群众反映意见和建议的渠道，定期开展民主协商，激发广大农民作为乡村治理主体参与监督的积极性和主动性，依靠自己人管好自己事，让村民敢于监督、乐于监督、善于监督。