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近年来，重庆市长寿区深入实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，持续推进党建统领网格治理专项行动，加快构建基层智治体系，不断健全感知预警、决策处置、监督评价、意见反馈、复盘改进闭环工作机制，不断提升基层治理现代化水平。

一、背景

近些年来，随着社会治理重心下移，改革进入攻坚期和深水期，基层治理出现了一些新动向新挑战，急需制定有效措施，破解基层治理难题，延伸基层治理的触角，打通基层治理的“最后一米”。

（一）治理形势更加复杂。一方面，农村空心化、老龄化趋势日益明显，乡村人口以老弱病残为主，日常访视、关怀照料等精准化管理服务需求较大。另一方面，城市人口流动频繁，新业态层出不穷，社区精细化治理要求更高。

（二）治理队伍不够壮大。“上面千条线，下面一根针”，村（社区）作为最基层的组织，既要承担来自上级多个部门各条线上的众多事务，又要服务管理成千上万居民，急需一支有专业素养、有服务能力、有奉献精神的治理队伍。

（三）治理手段不够丰富。基层干部受思维局限、精力限制，习惯于坐等管理服务对象上门办事，依赖于“跑跑腿、动动嘴”等传统路径，智能化水平不高，一定程度存在治理底数不清、情况不明、基础不牢的现象。

二、主要做法

长寿区紧盯基层治理关键难题，深入推进党建统领网格治理专项行动，重点聚焦“141”体系〔即镇街基层治理指挥中心，党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，村（社区）网格〕从重点能力向基本能力迭代，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

（一）坚持数字化思维，重塑基层治理体系

一是转变治理思维。坚持系统性、整体性的思维和理念，每月开展“数字大讲堂”，邀请知名高校教授和数字行业知名专家学者进行讲课，在循序渐进中提升党员干部数字化思维能力。选派优秀年轻干部到沿海地区开展标杆游学，学习当地数字化治理中的先进经验，以所见所闻、所思所悟助力本单位干部职工向数字化思维转变。二是强化顶层设计。坚持点上突破、面上成势，统一规范知识体系、话语体系和工作体系，系统化推进镇街全面建成“141”智治体系并实战运行。选择全区常住人口最多、基层治理情况复杂的菩提街道先行先试，在机构设置、运行机制、平台贯通等方面改革突破，总结提炼相关做法，形成两版党建统领基层智治体系建设工作指南。先后制发现代化网格治理体系实施方案、“16+N”四板块岗位设置指导目录等制度文件，为镇街科学系统建设“141”智治体系提供了遵循。三是建好智治体系。聚焦扁平化管理目标，指导19个镇街全覆盖、标准化、规范化建设运行基层治理指挥中心，实现“一中心”统筹指挥。重塑党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“四板块”组织架构，按照“一人多岗”或“一岗多人”的原则打破原有的科室站所、派驻机构的岗位限制和人员身份界限，按照“固定岗位+特色岗位”的形式，科学设岗定责，实现“四板块”高效协同。通过整合各类网格，按照不超过500户合理划分网格1109个、微网格5366个，实现“一网格”灵敏感知。

（二）坚持精细化服务，建强基层治理队伍

一是全领域选配。突出多渠道选人，从源头上确保人选过硬、素质优良。先后推动274名社区干部、108名整合力量和439名新招聘人员加入网格员队伍，新招聘人员全部为大专及以上学历，平均年龄为27岁，极大地充实了基层治理队伍力量。全覆盖选派机关干部下沉网格担任网格指导员，定期到网格指导工作。整合下沉水电气讯等行业系统工作人员、行政执法力量、在职党员等1万余人加入网格“N”力量，充分利用快递员、外卖员在城市流动性大、分布区域广、接触群众多的特点，化身“流动网格员”助力基层治理。二是全科式培育。实施网格队伍能力素质提升行动，采取“理论讲解+实操培训”的方式，全面提升网格队伍的能力素质，做到每年集中培训全覆盖。联合应急局、林业局、消防队、红十字会等部门对网格队伍开展灾害应对、突发事件处理和急救知识等方面的专业培训，不断提高应急反应能力。全面建立网格员导师帮带制度和网格员定期交流机制，组织开展网格员沙龙，每年定期开展网格“一件事”评比和宣讲，让网格员登台拉练、互学互鉴、互促成长。三是全方位保障。面向社会公开征集网格员专属Logo，为专职网格员统一配备印有专属Logo的“网格员袖标”和网格员工作证。通过设置网格员展示墙、创作网格员之歌和开辟线上“网格驿站”专栏等多种方式，全面提升网格员的社会认同感和自身归属感。制定实施《关于加强党建统领建设现代化网格治理体系的实施方案》，在全区范围内建设93个网格驿站，同步配备饮水、充电、桌凳等设施设备，为网格员提供充电、供水、休息等贴心服务。将网格员薪资待遇纳入区级财政保障，畅通网格员晋升路径，让网格员真正实现成长有机会、上升有渠道。

（三）坚持体系化管理，提升基层治理质效

一是形成长效机制。建立实施重大事项请示报告、24小时值班值守、周调度月研判季复盘等运行机制，完善“一五一十”（1分钟响应、5分钟到场、10分钟上报）快速反应机制，推动网格员充分发挥“前哨”“探头”作用。建立“三色”分流处置机制，明确“绿色”微事网格办、“黄色”小事村社办、“红色”大事镇街办，确保小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不上交。建立跨镇街、跨村社、跨网格等多跨事项调度指挥和协同联动机制，确保事件快响快处、闭环办结。常态化开展赛马比拼，建立智能评价模型，采用“五色图”方式强化指标评价，建立“执行—监督—评价—反馈”数字化管理体系，实现对风险管理、事件处置全流程、全周期、全要素量化闭环监督评价。二是理顺权责关系。建立镇街“两张清单”，细化“四板块”职责事项清单，严格规范镇街“两张清单”动态调整权限和程序，对确需调整的事项，需经区委编办、组织部、司法局等部门联合审查后按程序进行调整。在市里印发的村（社区）“四清单一目录”基础上，以村（社区）为单位全覆盖梳理形成为民办事服务清单。制发网格“6+1”任务清单，推动网格员知责明责、履职尽责。建立健全网格事项监测点和观察员制度，选取部分专职网格员作为区级直接联系的观察员，及时了解网格承担事项情况，严禁网格无关事项准入。三是用好数字平台。指导镇街全覆盖将核心业务上平台子跑道，实现年度目标、重点工作任务、网格待办事件等分跑道归集、分类别办理。建强镇街数据仓，推动人房地物、水电气、经济生态等数据资源下沉，指导镇街网格员动态核实更新“一标三实”数据。强化平台数字赋能，推动镇街干部和网格员知平台、用平台，依托平台下派政策宣传、巡查走访等日常任务和上报各类事件，全年任务完成率和事件按期办结率为100%。

三、成效

（一）治理状况实现“一屏掌控”。建成上线区指标屏、镇街指标屏和镇街驾驶舱，实现网格划分、人员配置、数据贯通、事件任务等情况一屏通览。设置党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4条跑道，建设宣传统战、共建共治等子跑道24条，实现工作任务分跑道归集、分类别办理，统计展示高频事件和高频任务，做到辖区真正的底数清、情况明，为科学决策、开展工作提供数据参考。

（二）治理任务实现“一键智达”。镇街可通过一体化治理智治平台在线向网格员派发周期性、临时性任务，任务完成情况实时统计展示，推动网格员照单履职、对单考核。常态化推动镇街阶段性重点工作任务上平台子跑道运行，通过关联责任人、超期提醒、一键督办等实现工作任务高效推进。初步实现平台事件智能分拨，聚焦地质灾害等突发事件设置数字预案，在发生特殊情况时一键启动预案，实现一键调度。

（三）治理手段实现“看图作战”。全区68.4%的镇街全面建成三维实景地图，预计在今年年底前实现实景地图全覆盖，贯通突发事件直报快响、根治欠薪、全民反诈、三情联动等市级重大应用8个，渣土车监管、独居老人安全守护、水环境治理等区级特色应用9个，打破应用数据壁垒，基层治理看图作战能力已基本实现。

四、探讨

坚持在探索中总结、在总结中优化，不断巩固党建统领基层智治成果，初步形成了城乡互融、政社互动、资源互通、人技互补的党建统领基层智治经验。

（一）基层智治，需党建引领亦需理念更新。在推进基层智治的过程中，要始终坚持党建统领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，牢固树立系统思维，以数字化变革推动各级党员干部理念更新、思维创新，推动基层治理从简单的行政管理向网格治理、数智治理、自治治理等多元化、协同化方向发展。

（二）基层智治，需体系重塑亦需各方参与。在推进基层智治的过程中，需统一规范知识体系、话语体系和工作体系，推动基层治理体系架构重塑。要构建多元化治理队伍体系，加强网格队伍建设，引导水电气讯医等行业系统人员和外卖员、快递员等新就业群体加入网格“N”力量，形成基层治理最大合力。

（三）基层智治，需流程再造亦需数字赋能。在推进基层智治的过程中，要以数字化建设为牵引，用好一体化治理智治平台，深入推动治理流程再造。要建立健全组织协调、责任压实、清单管理、时效管控、考核评价等运行机制，形成权责清晰、扁平一体、功能集成的工作格局，不断推动基层治理整体效能提升。