上海"好人法"实施:紧急救助造成患者

云南省丽江市古城区整合项目、资金、人力、物力等资源，由古城区投资控股集团有限责任公司党委主导，建立五心党支部，领办“红色物业”，进驻古城区廉租公租保障性住房小区，发挥驻区机关事业单位党组织、工青妇等各条块作用，强化托底管理，推动小区治理取得新成效。

一、背景起因

云南省丽江市古城区公共租赁住房瑞馨佳园小区建于2010年，建筑总面积65837.96平方米，共34栋34个单元1192套房，入住1050户居民；廉租房贴心苑小区建设于2010年，共40个单元500套住房，入住424户居民。目前，这两个保障性住房小区共计1474户，其中居住患重大疾病的困难户21户、70岁以上老人56人、小学一至三年级学生139人、孤寡老人6人，居住群众包含纳西族、彝族、傈僳族、普米族等17个少数民族。针对两个保障性住房小区“困难群众多、孤寡老人多、管理难度大、服务要求高”的特点，2021年4月起，由古城区投资控股集团下属二级环卫公司成立五心党支部，以“初心、爱心、用心、贴心、暖心”的理念入驻两个小区领办“红色物业”，扛起两个保障性住房小区管理服务的重任，提升了小区管理精细化水平和治理效能，小区自治共治的氛围越来越浓，居民的获得感、幸福感、安全感明显提升。

二、做法成效

（一）组织搭圈，建强红色战斗堡垒

党建引领破题。在深化城市基层党建引领基层治理工作中，注重强化党建引领加强业主委员会建设，坚持“重点撬动，以点促面，示范带动、全面提升”的思路，聚焦保障性住房小区多为进城务工人员、生活困难人员以及居住人口密度大、流动频繁、人员结构复杂等实际，把小区群众期盼有更好的物业管理服务作为行动方向。在全区保障性住房中选取了贴心苑和瑞馨佳园2个较大的小区探索实践托底管理。几经调研，进一步摸清了保障性住房小区住户的人员结构、职业特点、服务需求等，区委组织部下发了在保障性住房小区服务和治理中发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知，向全区各级党组织发出了动员令。

国企物业接盘。全区唯一的国有企业古城区投资控股集团有限责任公司，在企业党委主导下，以下属的丽江环卫综合服务有限公司为班底接管物业，遴选最强队伍成立了“五心”党支部，点燃国企党建红色引擎。在人员配置方面，既有云南省道德模范、丽江市优秀共产党员木润华，区投控集团的年轻骨干，业务标兵等，他们熟悉基层情况，对群众工作也有感情。“五心”党支部给自己的定位是“办好红色物业，当好管家，主动融入基层治理”。进驻小区后划定了党员责任区和党员服务区，每个楼栋设置1名楼栋长，由小区的56名党员、18名积极分子等担任，覆盖2个小区的共74个楼栋单元，推行党组织挂包楼栋单元+楼栋长+联席会议，构建红色物业网格化管理模式，让小区服务管理有了“定盘星”，让住户有了“主心骨”。

深化党建联建。区委组织部牵头抓总，统筹力量，将组织优势变为资源优势，把机关党建、国企党建、社区党建有效融合，有力增强领域党建的黏合度，提升服务基层的统筹力、组织力、服务力。通过积极宣传动员，相继有25个机关单位党组织主动挂包楼栋，属地街道党工委、社区党组织也积极参与进来，依托“主题党日”和“我为群众办实事”常态长效机制，发挥“机关党建组团”优势，带动卫健、人社、法检等部门及工、青、妇等群团组织到小区开展“组团服务”，为小区“爱心屋”捐赠玩具、书籍、衣物等1350余件，利用“中秋节”、“重阳节”、“春节”等节日开展慰问活动，为12户困难群众和孤寡老人送出爱心物资被褥、水壶、水杯等30余件，共收集109条招聘信息，为113名求职者找到了工作。

（二）物管融圈，多措并举优化服务

改善基础设施。“现在小区住户对保障性住房工作很满意，都是竖大拇指的”，入住贴心苑小区的第一批住户郭大姐说。面对小区物业投入不足、服务缺位，基础设施老旧失修，环境卫生亟待改善的问题，物业把完善公共设施作为服务破题首举，让住户对小区环境提升先有一个直观感受入手。在区投控集团的支持下，投入1030万元集中更换失修的单车棚、148盏路灯、88个摄像头、55个晾衣架、200个太阳能热水器、广播喇叭等设施，重新划定停车位，补充电瓶车充电桩，对小区卫生进行大清扫，刷新脱落墙体、新栽绿植，组织巡逻队伍，一套“组合拳”下来住户们感觉眼前一亮。

强化暖心服务。“国企物业的初心就是服务群众，服务没有高标准就谈不上高质量。我们注重提升住户安居宜居优居体验，让低收入群体住得进、住得好、住得有尊严，也能享受到与其他小区没有区别乃至更好的服务。”区投控集团党委书记、董事长和凤林介绍。鉴于入驻的保障性住房小区处在城郊结合部，离城区有一段距离，周边便利店铺较少，买菜及日常生活用品很不方便，没有更多的活动场所。于是，区投控集团投入700余万元改造建设综合服务大厅、学雷锋志愿服务站、志愿者之家等场所，让便民服务就在身边。和大爹说，“一家3口住在一起刚好，加上其他摆放物品，房间就显得很狭小，要是来个亲戚朋友就很不方便。这几次有亲戚来，幸亏有小区新建的2处‘家庭共享客厅’，还免费提供我们，我就是在那里招待了来访的亲戚，亲戚都感到很意外和羡慕，保障住房有如此好的条件，像城里人家一样。”目前已有5家住户预约使用过‘家庭会客厅’，物业还在小区建了白事办理的场所。

破解琐事烦恼。聚焦住户的烦恼，办好关键小事，把“一老一幼”作为重点，建设了老人棋牌室、健康小屋（调解室）、游乐室等适老适幼设施，让低收入群体不出小区便可满足精神文化生活需求。在健康小屋（调解室）配置了全自动身体检测仪，开展了老年人保健知识讲座、义诊。在群众影院（市民教育室）组织开展《民法典》知识、老年人保健知识、交通安全法规知识、防诈骗等宣传讲座5场310余人次、放映电影27场观影近530余人。“‘爱心小课堂’解决了周末孩子没人看的烦恼，住在公租房瑞馨佳园的住户说，她和丈夫周末也要出去做事，以前儿子只能自己在家，现在周末都去‘爱心小课堂’，和其他小朋友一起在游乐室做游戏，还有志愿者帮助辅导作业。” 目前小区已组织开展爱心小课堂活动29期449人次。

亲民价格暖心服务。物业还在小区开办了幸福食堂，60到70岁的老人用餐只需半价，70岁以上的老年人则可以免费，每天都有30多名老人前来，目前已为小区2839人次的老人提供了免费爱心餐。70岁的和士逵老人说“饭菜都很合我们老人的口味”，对服务竖起了大拇指。幸福食堂每天还为环卫工人供应140余份早餐。考虑到小区内外来务工人员有300余户，每天都要早出晚归，幸福食堂每天从6:30就开放，一直到晚上22:30，为的就是让小区内务工人员每天出门和回家都可以吃上热乎可口、便宜的饭菜。入住的人员大都收入不高，为帮助减轻经济负担，物业还把平价副食品店开办在小区，以成本价销售，上架了米面、粮油、蔬菜等多种生活常用品，很受欢迎。2025-08-03开业以来，已售出日常生活用品2200余件，油220多桶、大米230余袋。

精神关怀长情陪伴。物业结合日常走访、传统节日活动、志愿服务等，及时提供申领社会救助、择业就业等帮助。“五心”党支部、挂包党组织和志愿者同向发力，注重日常走访和重要时间节点关心关怀，以6户孤寡老人及患重大疾病的困难户、1名孤儿和24名残疾人为重点，送去米、油等生活必需品，耐心听取意见诉求，鼓励他们坚定信心，依靠自身的努力及党和政府的帮助，让生活变得更美好。在“中秋节”、“重阳节”、“春节”等节日开展慰问活动7次，慰问12户困难群众、孤寡老人送出了爱心物资被褥、水壶、水杯等30多件。“住这里生活非常方便，感谢各级党委政府的关心和帮助。中秋节，物业公司还来慰问了我们，真的非常感谢。”李世龙由衷地说道。

（三）多元扩圈，凝聚自治管理活力

“小积分”调动治理“大能量”。物业负责人表示，“物业管理的到位，改变的不仅是小区物理形态，更是小区治理关系。”对住户提出反映的问题，“五心”党支部带着住户反复讨论，拿出多种方案，一轮一轮议事会后，居民自治意识增强，群众参与公共事务的积极性提高了。“五心”党支部还积极引导住户开展共驻共建共享，把住户参与小区垃圾清扫、杂物整理、安全保卫等公共服务的次数、时长折算为积分，使用积分则可到爱心屋兑换生活用品，在幸福食堂折算用餐，也可以到平价副食品店兑换商品。

榜样模范示范引领。在工作中，“五心”党支部尤其注意发动党员群众，小区设立党员示范岗、巾帼文明岗，通过党员示范先行，带动群众共同参与社区治理。云南省道德模范木润华，由她领衔的巾帼文明岗团队穿着“红马甲”、佩戴“红袖标”穿梭在小区的各个角落进行垃圾清扫、杂物整理、文明劝导。小区还定期开展善行义举榜、最美家庭评选，让身边榜样可见可学，构建起小区好人圈，同时扩展了小区治理的“朋友圈”。“看到物业招募‘啄木鸟’，我很快报了名。”用小和自己的话说，自从当上了‘啄木鸟’，他的双眼就经常盯着地面、墙角各处看，树底下的落叶，乱放的电瓶车，窗户下的飞线，楼道的杂物，只要看见，他就拍照发群，马上就有物业回应。“小区整体环境变好了，大家关系也更和谐了。”

三、经验启示

（一）党建引领是破解基层治理的重要方法。突出党建引领“破圈效应”，以严密的基层组织体系支撑基层治理体系。要始终坚持“党建跟人走”的基本思路，发扬“支部建在连上”的光荣传统，让党旗在基层治理一线高高飘扬。区委组织部坚持问题导向，把握系统性，全力主导推动组织融合和功能塑造，鼓励基层治理推陈出新。在保障性住房小区治理服务中，成立“五心”党支部领办“红色物业”，把机关党建、国企党建、社区党建有效融合，资源有力整合，增强了领域党建的黏合度，让党旗在保障性住房小区高高飘扬，实现了小区由“无人管”向“治理优”的转变，推动党建引领基层治理的整体水平提升。

（二）坚持人民至上的价值取向，抓牢实事项目。安居幸福是民心所向，“小物业”事关“大民生”。物业管理服务是社会治理的“神经末梢”，同群众生活、社会和谐息息相关。相较于普通住宅小区，保障性住房小区的特殊困难群体数量相对更多，物业管理服务不能打折扣，反而标准要更高、投入要更多，从一花一草、一人一物都要给予更多付出。“五心”党支部坚持正确的价值导向、问题导向，围绕低收入群体的现实利益，树立“初心、爱心、贴心、用心、暖心”的服务理念，以民需定方向，以民生聚民心，把解决小区群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的重中之重，彻底改变了保障性住房小区设施旧、环境差、隐患多、治理难的状况，小区面貌大为改观，以全方位的服务，让低收入群体从“有房住”迈向“住得好”，赢得涵盖12个民族的1487户住户的“好口碑”。

（三）国企领办“红色物业”展现强大生命力。区属国有企业党委发挥主力军作用，将党建工作与生产经营有效融合，不忘“品质服务”初心，牢记“国有物业”使命，坚持把最好的资源留给群众，为群众排忧、为政府解难，彰显国企担当。2021年4月区投控集团下属的丽江环卫综合服务有限公司成立“五心”党支部，相继接管瑞馨佳园、贴心苑物业管理工作，采取“低价有偿”的方式为住户提供“五心”服务，将国企党建优势转化为治理优势、国企资源转化为治理资源、国企党建成果转化为治理成果，破解保障性住房小区治理难题，提升了小区住户的幸福感，彰显国企领办物业的温度。