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一、背景

山东黄河河务局是水利部黄河水利委员会在山东省的派出机构，依法履行黄河山东段水行政管理职责，在沿黄9市设有8个市级河务（管理）局，30个县级河务（管理）局，122个管理段（闸管所），现有职工13000余名、基层党组织304个、党员5600余名。

在新阶段黄河保护治理形势下，构建党建领航体系具有深刻的背景内因和时代意义。这是勇担落实黄河重大国家战略新使命的需要。山东黄河河务局是黄河保护治理专责机构，服务黄河重大国家战略最直接，必须站稳政治立场，发挥中央驻地单位优势，在党建引领黄河重大国家战略落实上走在前、挑大梁。这是践行增强基层党组织政治功能和组织功能新任务的需要。山东黄河河务局必须全面落实党的二十大对新阶段党建工作提出的新要求，持续深耕组织建设，坚持问题导向，直面当前党建工作质量不高、效果不佳、党建引领意识不强等问题靶向发力，推动夯基固本与立心铸魂齐头并举。这是扛牢破解党建与业务融合难题新担当的需要。党建与业务“两张皮”仍是制约全局党建质量提升的顽疾，一些基层党组织对如何推进党建业务融合缺认识、缺思路、缺抓手，打造党建领航体系旨在解决方法和路径问题，找准“桥”和“船”，为引领治黄发展提供重要抓手和组织保障。

二、做法

坚持以落实黄河重大国家战略为牵引，以打造“星耀长河”党建品牌为依托，以实施“十聚工程”为抓手，探索构建以“一主领动、两翼联动、三轴驱动、四体协动”为架构的党建领航体系，在推动党建与业务深度融合上下功夫，推动形成“凝星聚力、共耀长河”的大党建格局。

（一）一主领动，锻铸领航之“星”

即以书记领航为主体，实施“书记聚责工程”，聚焦党组织书记这个“关键少数”，压实“第一责任人”职责，锻铸引领高质量发展的领航之星。

一是压实书记责任。建立清单化责任管理制度和系统化责任落实制度，分类制定党组、党委、党支部“三级五责”清单，明确党组书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、机关党委书记主要责任、专职副书记直接责任、党支部书记落实责任，探索实施责任清单定期提醒和台账式管理机制，常态化推进月提醒、季督查、年考核，构建查、改、提“三位一体”党建督查体系，强化主业主角意识，倒逼责任清单落实落地。

二是推进头雁攻坚。在全局开展“以高质量党建促高质量发展”主题实践活动，把党建引领贯穿保护治理“七项攻坚”等重点任务，通过抓督办事项立项、抓党建督查和政治巡察等方式，对标解决压力传导递减、履责合力不牢等问题。聚焦抓实一把手工程，分批分层次开展“基层党组织书记谈党建”活动，组织全局39名党组书记、288名基层党组织书记，脱稿畅谈抓党建促发展的经验体会，树强“抓党建就是抓全局”理念。

三是抓实领航项目。按照切口小、难度大、示范性强的原则，逐级建立“书记领航”项目，形成“1+38+N”项目矩阵。制定实施方案，明确时间表、路线图，督促各级党组织书记领衔主抓、靠前调度，运用实地调研、专题会议、现场办公等形式，集中研究解决项目推进中的问题，按时破题交题。截至目前，已形成书记领航项目191个，推动解决财务监管不严、领导班子年龄偏大、企业清理整合不彻底等问题259个，切实服务中心大局。

（二）两翼联动，汇聚先锋之“耀”

即以组织、思想为两翼，坚持强基、铸魂并举，以锻造坚强战斗堡垒和党员先锋为抓手，点燃大河星火，聚点点微光汇曜曜星河。

一是夯实组织之基。实施“组织聚力工程”，按照“先锋支部引领、过硬支部争先、标准支部提档”的思路，推动304个党支部争先晋位、整体提升。依托堤防工程、水利风景区等载体，建成党员教育基地30处，配套打造“党建观摩线”“红色讲解团”，推出“研学精品实践课程”10项。深化“星耀长河”党建品牌建设，构建起以“星耀长河”揽全局，以“一湖平·万户宁”“聊胜一筹”“起点先锋”等子品牌筑根基，以青年工作“青禾”、精神文明“河你一起”、志愿服务“黄河卫士”等专项品牌聚合力的品牌矩阵。

二是铸牢思想之魂。实施“思想聚魂工程”，把习近平总书记关于黄河保护治理重要讲话和重要指示批示精神作为理论学习的重中之重，采取集中研讨、党课宣讲、专家解读等方式，引领干部职工在深学细悟中淬炼政治忠诚。聚焦落实黄河重大国家战略，策划“9·18”讲话3周年、建设幸福河等主题宣传，提升舆论引导力和宣传影响力。深入践行伟大抗洪精神，2021年秋汛洪水期间，全局5000余名党员迎难而上，连续20余天高强度作战，各级机关党员1000余人下沉一线，24小时巡查值守，战胜新中国成立以来最严重秋汛洪水，把忠诚写在了大河安澜的丰碑上。

（三）三轴驱动，彰显机制之“长”

即以有为机关、幸福单位、精神文明建设为轴，健全长治长效、长久长立机制，凝聚思想共识、推动力量共融，持续聚党建引领之力，造发展燎原之势。

一是自上而下建设“有为机关”。实施“有为聚气工程”，以省市县局“三级联动”创建模范机关为抓手，推进“政治强、业务精、纪律严、作风硬、服务好、正气足”的有为机关建设，推动各级机关提升工作效能、培树良好作风，不折不扣落实上级重点部署。先后选树“有为机关建设示范岗”470个、“有为机关建设先进个人”200余名，评选十大“有为典型经验”，指导各级机关打造特色品牌，形成“红色枢纽·绿色窗口”“智犇安澜”等工作品牌70余个，推动新风正气充盈。

二是自下而上建设“幸福单位”。实施“幸福聚人工程”，启动幸福单位建设，圆满完成基层供暖设施改造等6个小基建项目，率先在全河建成含2627处视频监控、219架无人机、176套远程会商系统的“三个全覆盖”感知网。配齐党建活动室、职工书屋、健身房等文体设施，推动机关庭院美化、家属区外墙改造等民生项目，党史学习教育期间投入2000万元，为职工办成实事好事180余项，提升了职工幸福指数。

三是上下同欲建设“文明家园”。实施“文明聚心工程”，省局机关全力争创全国文明单位，局属46家单位同步争创更高级别的文明单位。建立“创建走基层、创建+互联网、创建提醒日历、文明大家谈、志愿服务项目化”等工作机制，常态化开展对党忠诚教育，广泛开展义务献血、合唱比赛等群众性创建活动，评选“最美山东黄河人”“山东黄河道德模范”，制作《你我如星共耀长河》党员形象片，强化职工主体意识，增强治黄软实力。

（四）四体协动，点亮幸福之“河”

即以党建共同体、业务融合体、服务综合体、文化集成体共建为载体，构建多维融合模式，推动党建领航在形态上成型、功能上成熟、运行上成势，全域协动璀璨万顷星河。

一是打造同融共生“党建共同体”。实施“联盟聚合工程”，搭建跨系统联学联建平台，以党建为媒，以落实黄河重大国家战略为体，以党建联盟、党建矩阵等载体为形，构建活动联办、业务联动的跨单位协同模式，为黄河保护治理汇聚合力。发挥中央垂管单位优势，推动黄委和山东省委省直机关工委建立党建协作机制，先后承办水利部基层党组织书记培训班、沿黄九省区落实黄河重大国家战略党建协作交流会、山东省沿黄九市党建协作交流会，唱响新时代“黄河大合唱”。

二是打造同心共进“业务融合体”。实施“融合聚效工程”，构建“纵横内外”四维融合模式，深化“党建+黄河保护治理”，系统提出落实黄河重大国家战略的总体思路，即以党建为指引，建设包括供水安全、防洪安全等在内的保护治理“五大体系”，参与重大方案编制，推动25项专题任务落地。深化“党建+重大工程建设”，以黄河下游引黄涵闸改建工程、“十四五”防洪工程为重点，开展“党建进工地”活动，把支部建在项目上，成立党员突击队和党员攻关项目组，打造平安精品工程。

三是打造同建共享“服务综合体”。实施“服务聚众工程”，把部门单位优势融入城市基层治理，深入开展社区“双报到”工作，与济南市2个街道、社区签订共建协议，机关15个党组织和300多名党员积极承担社区疫情防控、普法宣传、关爱帮扶等8项工作，帮助解决社区网格治理、物业服务等民生问题。推动党建与“双联共建”同向发力，以山东省内两个村庄为联建对象，投入180万元，帮助解决环村水系扩建、村居环境提升、泉头水库建设等一批急难愁盼问题。

四是打造同根共荣“文化集成体”。实施“文化聚能工程”，构建“一点三线”文化保护传承体系，深挖黄河文化时代价值，将治黄文化、党建文化、廉洁文化融为一体，建成山东治黄文化展厅，推进水文化与水工程深度融合，打造精品文化园区80余处，创建国家级红色基因水利风景区25处。举办黄河文化公益行、黄河记忆文献展等交流活动，配合制作“黄河文化大会”电视节目，打造“河润山东”治黄文化品牌，出版水文化遗产辑录《大河钩沉》，构建起立心铸魂文化矩阵。

三、成效

（一）党建优势更“优”

10个党建案例分获旗帜杂志社创新案例银奖、山东省机关党建十佳案例、山东省机关党建创新案例一等奖，连续3年在全省机关党建会议上作典型发言，创建省直机关先进基层党组织2个、水利部先锋党支部5个、黄委先锋党支部44个，系统内外160余家单位2000余人次前来观摩学习，党建标杆树牢树强。

（二）事业发展更“稳”

获国家级荣誉表彰30余项、省部级表彰388项，圆满完成“十三五”重点工程建设任务，延续人民治黄78年以来伏秋大汛岁岁安澜，山东黄河连续24年不断流、20年无预警，智慧黄河建设全面启航，“数字孪生山东黄河”建设在全河领先领跑，治黄核心业务实现迭代升级。

（三）新风正气更“浓”

创建全国文明单位3家、全国水利文明单位4家、省级文明单位51家，文明单位创建率达100%，2人分获全国五一劳动奖章和全国最美职工，1人入选全国十大法治人物，20余人获山东省岗位建功劳动竞赛标兵，140余人获中华技能大奖、全国技术能手等奖项，靠有为、谋幸福的协奏曲唱响大河上下。

（四）惠及基层更“实”

年度工会经费支出增长近40%，慰问帮扶2800余人次，组织职工体检和疗养56000余人次，打造“职工满意食堂”125家，2家书屋被命名为中华全国总工会示范点。为基层购置生产用车41辆，为1206名一线职工配发统一工装，121个基层段所全面实施标准化、准军事化管理，率先在全河建成“三个全覆盖”信息化感知网，基层治理能力实现跨时代革新。

（五）河地融合更“紧”

先后与中科院、济南市政府、山东大学、华为公司、山东省文旅厅及生态环境厅、新疆生产建设兵团水利局等55家单位签署战略合作协议70余份，广泛组建契约化、互助式、功能型党建共同体52个，形成支撑黄河保护治理和高质量发展的全要素列阵和活跃增长极。

四、探讨

（一）党建工作要“精于谋”，从顶层设计上搭建四梁八柱

党建工作涉及面广，精准谋划能够增强党建工作的系统性、协调性，完善的党建工作体系既是党建领航体系，也是党业融合体系。从山东黄河实践看，构建“一主、两翼、三轴、四体”党建领航体系，系统回答了党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度”的问题，实现了纲举目张、执本末从的效果。

（二）党建工作要“匠于心”，从强基铸魂上锻造坚强堡垒

党的力量来自组织，加强组织建设既要匠心执着强基，更要匠心巧思铸魂，引导党员干部在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。从山东黄河实践看，通过抓细化、抓创新、抓示范、抓亮点，以组织力提升凝聚力、战斗力，以“工匠精神”织密组织体系，夯实了高质量党建的基石，抬高了高质量发展的底板。

（三）党建工作要“立于人”，从倾注民生上凝聚发展合力

党建说到底是做人的工作，必须坚持以人民为中心的发展理念，只有时刻将倾注基层、服务民生作为重中之重、首中之首，才能赢得群众的拥护。从山东黄河实践看，通过推动重心下移、力量下沉，用心办好民生实事，提升了职工的获得感和幸福感，凝聚了干事创业的精气神。

（四）党建工作要“融于通”，从共建共享上推进和合共生

党建工作要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，按照机制衔接、互联互通、资源共享的思路，打破领域、地域和条块的限制，推动力量从“单点发力”向“相融相生”转变。从山东黄河实践看，秉持开放治河理念，多维度、矩阵式打造党建融合体，齐众心、汇众力、聚众志，做大了“黄河朋友圈”，凝聚了黄河保护治理的强大合力。