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福建省福鼎市共有248个行政村，山海川岛资源丰富。近年来，福鼎市创新实施“百万村财、千万乡财”行动（以下简称“百千”行动），不断增强乡村两级集体经济实力，取得良好成效。截至2023年底，已全面消除年经营性收入20万以下的“相对薄弱村”，收入50—100万元村从2020年的7个增长到53个、增幅657%，100万元以上村从5个增长到35个、增幅600%。

一、背景

从政策背景看，农村集体经济是我国社会主义制度在农村的经济基础，是实现广大农民群众根本利益和共同富裕的根本保证。近年来，党中央出台了一系列政策文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。发展农村集体经济在推动乡村全面振兴、促进共同富裕的过程中发挥了重要作用。

从乡村现状看，随着农村经济社会的发展，群众对基层治理的要求不断提高，乡村两级运转经费的需求也在不断增加。调研发现，维持一个村日常运转每年需要经费在50—100万元，维持一个乡镇日常运转每年需要经费在1000万元以上。发展壮大农村集体经济，是确保农村基层政权正常运转，提高农村基层治理能力的重要保障。

从实际成效看，近年来福鼎市先后实施集体经济“进五争十”“消薄强村”“提质强村”等行动，集体经济发展取得了较好的成效。截至2020年底，福鼎市所有村集体经济年收入全部达到10万元以上，平均年收入达到25.12万元，具备一定的集体经济基础。同时，福鼎市产业发展态势持续向好，白茶、黄栀子、槟榔芋以及水产养殖等已发展成为全省乃至全国的知名产业，特别是随着核电、锂电、鼎盛钢铁等重大项目落地，福鼎市迎来重大发展机遇，为推动集体经济提质增效，提供了有力支撑。

面对农村集体经济有发展但不平衡、有基础但不强大、有需求但不保障等问题，福鼎市坚持“四下基层”制度，认真开展调查研究，深入分析各村区位条件、资源禀赋、产业发展等情况。在充分调研分析基础上，2021年底，福鼎市提出实施“百千”行动，力争到2026年全市所有乡镇（街道）年收入基本达到1000万元、村集体经济平均年收入达到100万元以上、100万元以上的村达到100个。

二、做法

（一）坚持“一盘棋”统筹，促进责任落实

福鼎将发展集体经济作为乡村振兴关键一招，统筹谋划，狠抓落实。一是统筹谋划抓。成立以书记为组长的“百千”行动领导小组，下设“一办七组”，市委书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，统筹安排县处级领导挂钩帮扶相对薄弱村，督促乡镇党委书记带头谋划项目、亲自跟踪落实，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定“百千”行动方案，出台“乡村振兴·富村贷”等13个配套文件，统筹各类资金、资源和工作力量向集体经济项目倾斜。二是分类施策抓。构建起“1+2+N”农业特色产业格局，“一村一策”谋划集体经济发展项目，指导沿海村提供养殖设施、码头吊磅、海域使用等服务，指导山区村依托福鼎白茶、栀子等特色产业实施土地、厂房、广告出租等，指导旅游资源丰富的乡村通过招商引资、集体投资等方式融入乡村旅游，助力集体经济增收。三是压实责任抓。制定争创“百万重点村”、突破“50万元村”、消除20万以下“相对薄弱村”发展规划，明确“一办七组”牵头单位职责，细化任务清单，压实工作责任。将集体经济纳入绩效考评，建立“每月一调度、每季一会商、每年一推进”“一季度一考评一通报”工作机制和集体经济收入增收物质奖励制度，每年表扬（表彰）在发展壮大集体经济工作中表现突出的集体和个人，强化考核激励，营造比学赶超的良好氛围。

（二）强化“一揽子”保障，促进资源集聚

福鼎始终将要素保障作为实施“百千”行动的重要基础，强化资金、资源和人员的保障。一是强化资金保障。统筹中央、省级、宁德市级各类集体经济扶持资金，统一谋划多村抱团发展项目。县级财政每年安排不低于1500万元集体经济专项资金，支持集体经济发展。2022年以来，谋划集体经济项目88个，奖补3137.5万元。创新开发低利率、财政全额贴息的“乡村振兴·富村贷”，支持申报实施富村贷项目72个，贷款总金额1.63亿元。二是强化人员保障。组织部门牵头负责集体经济工作，挑选6名项目专员（助理）组建“百千”行动项目专班，选派277名“一书记三大员”常驻帮扶，提供项目指导、资金筹集等服务保障。同时，市直相关职能部门安排50多名工作人员参与集体经济工作，各乡镇逐村逐项明确责任到人，做到集体经济工作有人管、有人抓、有人干。三是强化资源保障。开展闲置国有资产委托管理专项行动，在确保国有资产产权不变的基础上，推动28宗市直单位、国有企业在镇村闲置的土地、茶园、厂房、办公用房、旧校舍等资产资源委托给所在乡村管理运营，村财年收入461万元。规范海域使用权证和水域滩涂养殖证发放，推动竞得海域的国有企业办理海域证并委托沿海乡村收取海域使用租金，年收入979.5万元。

（三）创新“一系列”模式，促进资源开发

福鼎市积极探索新型农村集体经济发展路径，创新集体经济发展模式，拓宽增收渠道。一是深化村企合作模式。开展“百企结百村·党建助振兴”和“国企联村”活动，围绕员工宿舍、厂房仓储、质量管控、广告宣传、产品推广等企业需求，通过合股联营、资产出租等形式开展多样化合作，形成村联企、企帮村的村企双兴局面。截至2023年底，与企业合作发展集体经济增收项目1100多个，村集体年收入8100多万元。二是深化抱团发展模式。采取“强村带弱村”“镇域统筹联建”“县域飞地抱团”等方式，组织100多个村谋划实施抱团发展项目24个，年收入1400多万元，推动村集体“手拉手”共同发展。如，硖门畲族乡柏洋村联合7个乡镇15个村共同建设“幸福园”（核电营地二期）项目，柏洋村按占股年收入141万元，15个联建村每村年分红6万元。三是探索服务创收模式。积极引导村集体通过提供品牌标识、物业保洁、直播带货、茶园（船舶）管护、广告宣传等服务，或通过承接政府购买服务，获得服务费，推动村集体经济年收入1300多万元。如，桐城街道丹岐村为渣土车提供清洗服务，年收入30多万元。

（四）实施“一体化”监管，促进保值增值

福鼎市建立健全集体资产管理制度，规范集体资产运营管理，防止资产流失，促进资产保值增值。一是开展专项清理。集中开展农村集体资产资源承包合同规范整顿专项行动，对有违公平合理法律原则的承包合同及被侵占的集体资产资源，采取协商、诉讼等途径依法依规收回或调整优化。将收回的集体资产资源通过公开竞价重新发包（出租）或合股联营等方式进行重新处置，提高资产资源收益率，增加村集体收入。目前，已清理整顿问题合同25份、收回被侵占集体茶园1378亩，年收入325万元。二是公开流转交易。率先建立农村生产要素流转平台，推动农村集体资产进入流转平台交易，形成“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村集体资产交易新模式，促进集体资产保值增值。2022年以来，进入平台流转农村集体资产126宗，流转成交总金额1.77亿元，溢价率13.28%。三是推行“村产镇管”。强化乡镇对农村集体资产管理的领导把关，明确集体资产流转事项由乡镇提级审核、提级管理，并定期开展农村集体资产清产核资、专项检查。目前，已有220多宗农村集体资产流转处置事项提交乡镇审核，组织开展全覆盖检查2次，督促问题整改30多个。

三、成效

（一）集体经济实力不断增强。实施“百千”行动以来，福鼎市集体经济项目模式由原来以“物业租赁型”“资源开发型”为主的单一渠道，转变为“服务创收型”“特色产业型”“村庄经营型”多样渠道的集体经济发展模式；村集体经济平均年收入由25.12万元增长至50.16万元、年均增长25.93%，点头镇龙田村、柏柳村、桐城街道八尺门村、岩前村等一批曾经的薄弱村一跃跨入百万村行列。

（二）乡村产业结构不断优化。福鼎市在谋划集体经济增收项目时，注重运用新技术、发展新业态，持续推进产业优化升级，使得乡村产业形态不断丰富、农村各行业蓬勃发展。比如，沙埕镇环敏灶湾8个村联合实施玻璃钢撑杆紫菜养殖项目，在推动村集体经济增收同时，通过新技术运用促进紫菜增产、农民增收。

（三）乡村人居环境不断改善。福鼎市把集体经济增收项目建设与村庄面貌提升紧密结合起来，在谋划实施集体经济项目时，注重对危旧物的改造升级、项目的创意设计以及周边卫生环境的整治，实现产值和颜值双提升、“产业兴旺”和“生态宜居”的有机结合。如，管阳镇通过实施农贸市场建设项目，在实现集体经济增收的同时，还解决了旧农贸市场脏乱差的问题。

（四）干部队伍能力不断提升。实施“百千”行动后，福鼎市基层干部纷纷深度参与项目策划、资金筹措、土地报批等工作，在项目建设、管理、运营过程中经受深刻锻炼，基层干部谋划项目、推动发展能力得到很好提升，锻造了一支想干事、会干事、能成事的基层干部队伍，特别是农村带头人队伍，为乡村振兴提供了有力的人才支撑。

（五）党群干群关系不断密切。福鼎市采取“村党组织+合作社（强村公司）+农户”“村党组织+农户”等联农带农经营发展模式，带动有发展意愿和能力的农户发展特色产业，带动群众增收致富。同时，将集体经济收益主要用于解决群众就学、就医、养老以及人居环境整治等急难愁盼的问题，切实增强群众的获得感、幸福感，密切党群干群关系。

四、探讨

（一）必须党委高度重视，统筹谋划、一体推进。福鼎市坚持党委“一盘棋”统筹，将发展集体经济列为书记工程，从责任落实、组织管理、资金监管、服务保障、风险防范等五个方面加强把舵定向，推动形成一级带一级、层层抓落实的生动局面，展现了极强的凝聚力、战斗力。在县乡两级党委领导下，各部门各司其职、通力协作，制定“百千”行动配套文件，整合各类资金、资源和工作力量，集体经济发展取得较好成效。发展壮大农村集体经济，要充分发挥各级党委的领导作用，党委主要负责同志要亲自抓、负总责，部门密切配合、上下一体推进，统筹谋划增收措施，狠抓工作落实，形成集体经济发展的强大合力。

（二）必须转变思想观念，积极探索、守正创新。“百千”行动实施前后的鲜明反差，根本上反映的是思想观念的更新、发展思路的转变。从单一发展模式到多种模式的综合运用，从单纯发展经济到经济发展、环境保护相统一，从注重村财增收到村财村民“双增收”相融相合，深刻反映福鼎市创新发展理念，探索运用新模式新思路发展集体经济。发展壮大农村集体经济，要解放思想，创新思维，加强机制创新和要素集成，探索集体经济新的实现形式，注重发展“绿水青山”好产业，并通过工业反哺农业、城市反哺乡村，促进资源要素进山下乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的集体经济发展新局面，促进新型农村集体经济发展壮大。

（三）必须强化分类指导，因地制宜、精准施策。福鼎市传承和弘扬“四下基层”优良传统，深入农村开展全方位调研，根据各村资源禀赋、产业基础等实际情况，制定集体经济发展“一村一策”方案，并逐村评审论证，确保方案的可行性。发展壮大农村集体经济，要坚持“四下基层”制度，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，聚焦农村集体经济发展、乡村振兴等重难点问题，深入基层、把脉问诊，遵循“因地制宜”的原则，支持各地充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，积极探索居间服务、资产参股、物业出租等多样化途径发展新型集体经济，带动村集体和村民双增收。

（四）必须健全农村集体资产监管体系，规范运行、强化监督。“百千”行动的实践证明，在推动集体经济增收的同时，还需要建立健全农村集体资产管理机制，规范运行程序，完善内控制度，才能有效防止集体资产流失。福鼎市把管好用好农村集体资产作为集体经济增收的重要途径，通过明确资产权属关系，规范资产流转交易，健全集体经济收益分配机制，推动集体资产保值增值。发展壮大农村集体经济，要健全农村集体资产监管体系，构建产权明晰、架构科学、经营稳定、分配合理的资产运行机制，管好用好资产，防止资产流失，切实保障村集体和村民的合法权益。