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任城区位于山东省济宁市中部，东邻邹城市，南连微山县，西依嘉祥县，北接汶上县，总面积542.9平方千米。因地处新老城区交界处，存在居民来源多样性、社区文化融合性等特点，为推进功能融合和资源共享，让居民小区“内外兼修”，提高为民服务水平，任城区推行基层治理“五红模式”，最大限度地激活基层治理效能。

一、背景起因

随着居民物质生活水平的不断提高，群众需求也呈现出多样化、专业化趋势，加强和创新城市基层治理成为新时代的新命题，是夯实城市基层基础的关键之举。在推进党建引领基层社会治理工作过程中，为解决基层服务供给一定程度上无法匹配群众需求的实际问题。济宁市任城区探索实施党建引领赋能社区治理的“五红模式”，通过依托“红色信用”赋能、打造“红色物业”项目、培育“红色管家”队伍、广纳“红色合伙人”、搭建“红色驿站”议事平台等方式，凝聚各方资源，释放党建动能，激发基层治理活力。

二、做法

一是依托“红色信用”赋能。聚焦基层治理短板难题，区委组织部牵头，指导街道党工委制定《城市社区信用管理办法（试行）》《“信用+物业”实施办法》《商超市场信用管理办法》，每月对各类主体参与社区治理、日常表现、参加社会服务等情况进行信用赋分和公示，将信用建设与志愿服务、物业管理、商户管理等各项工作深度融合，作为表彰激励的重要依据，用信用建设“一根针”穿起了社会治理的“千条线”，最大限度地激活基层治理效能。

二是打造“红色物业”项目。面对基层治理的新情况、新变化，为破解社区物业各自为战、居民治理积极性不高和群众诉求反映渠道不畅等问题，以打造“红色物业”项目为有力抓手，推行社区“两委”成员与物业项目经理“交叉任职，双向进入”的工作模式。一方面，物业项目负责人兼任小区党支部或居委会成员，另一方面，负责本小区的“两委”成员兼任物业项目副经理，形成社区党委领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”的议事协商机制，实现居民诉求“立行立改、马上就办”。同时，要求每个物业项目与所服务的社区签订2个党建联建协议，推动社区治理和物业服务深入融合、同频共振。

三是培育“红色管家”队伍。鼓励社区党委积极整合辖区资源，成立“红色管家”服务队，分为专职管家和兼职管家两类。专职管家即全天候在小区坐班开展服务的人员，如负责本小区的社区“两委”成员、网格员、物业服务人员；兼职管家包括社区民警、楼长及水、电、气、暖、网相关单位包片人员。将“红色管家”联系方式全部公示在小区内，并按照网格建立微信群，让居民有事既可电话联系也可在微信群内反映。结合信用体系建设，将“红色管家”纳入信用积分兑换对象，根据服务情况予以赋分，提高工作效率。“红色管家”队伍的组建，将治理单元进一步细化，实现人员定岗定责，使社区治理工作推进更加顺利、工作成效更加突出。

四是广纳“红色合伙人”。创新实施“红色合伙人”机制，统筹辖区各类企业、单位、党组织等，以党建引领为核心在街道和社区两个层面分别组建“红色合伙人”队伍，由原来主要兑换实物，向兑换服务进行转变。在街道层面与大型商超、影院、医院、书城等辖区企业组成街道“红色合伙人”队伍；在社区层面与辖区餐馆、诊所、便利店、理发店等小型商户组成社区“红色合伙人”队伍，引导合伙人提供积分兑换、购物折扣等服务，实现多方共赢，探索出一条区域共融、组织共建、事务共商、资源共享、多元共治的党建引领基层治理新路径。

五是搭建“红色议站”议事平台。为充分发挥居民自治作用，区委组织部统筹协调，各街道强化落实，充分发挥“红帆驿站”作用，打造“红色议站”，将其作为社区居民民主议事平台。坚持“民事民说，民事民议，民事民商”，探索“135”议事协商模式，即“一核引领聚动力，三种途径汇民意，五个步骤办民事”，以“收集议题—分析研判—组织协商—形成意见—落实监督”为核心思路，把居民利益诉求表达与利益协商解决整合成闭环，实行区级领导包保街道、街道班子成员联社区、社区干部联网格、网格员联户制度，广泛邀请“两代表一委员”、普通群众等参与议事协商，让党员群众在协商议事中“唱主角”，有效化解社区治理难题。

三、成效

2023年以来，济宁市任城区紧扣“五红”治理，大力推进“一社一品”创建，在观音阁街道火炬社区试点推行的党委领办红色物业工作，物业服务投诉率较前一年下降9.8%，宏河美地小区作为“红色物业·满意社区”样板承接全市红色物业现场观摩，乐鑫社区“小院议事”品牌被多家媒体报道，乐家社区戈亚男荣获“全国优秀共青团员”称号，成为全省唯一获表彰的网格员。

四、探讨

党建引领是关键。基层治理离不开党建引领，基层组织不牢，“五红”项目落地就会遇到阻力和障碍。发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，持续强化示范带动，最大限度调动党员、群众力量，推动各类主体更加广泛地参与到基层治理发展中来。

精诚服务是保障。“五红模式”常态化运行机制，就是改变“纸上协议”浮于表面的合作关系，推行“共建共赢、利益共享”的合伙方式，充分落实经费保障，建立定期会商和常态化联络机制，增强“五红模式”参与者的归属感和认同感。

倡树美德是底色。基层党建引领基层治理的过程中，倡树美德新风，推进信用建设嵌入基层治理各领域、各层面，让居民群众树牢诚信观念，强化诚信意识，形成“人人践行美德、美德转化信用、信用促进发展”的良性循环。