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近年来，上海市浦东新区金桥镇党委聚焦新就业对象“在哪里”、党建“谁负责”、党组织“怎么建”等问题，开展工作探索、梳理具体做法、整理瓶颈问题，提出对策建议。

一、基本情况

截至2023年底，金桥镇已备案的快递、外卖配送、网约车等企业、网（站）点18家，涵盖11个主要平台，在岗从业人员达1004人，其中流动党员6名。为了提升新业态、新就业群体党建工作质效，从2022年始，浦东新区金桥镇从“建组织、抓覆盖、送服务、善治理”等维度入手，在充分结合新业态、新就业群体特点的前提下，持续增强新业态、新就业群体党建工作的有形覆盖和有效覆盖，充分发挥党的组织优势，凝聚推动新就业群体从治理“变量”转化为治理“增量”。

金桥镇在推进新业态、新就业群体党建工作的过程中，面临了不少问题和挑战，如新就业群体因其人员分散、流动性强、社区融入感不强等因素，组织和工作覆盖，加强引领凝聚也颇具挑战；新就业群体工作性质的特殊性，对凝聚、服务的方式和内容的针对性也提出了更高的要求等。为此，镇党委坚持党建赋能，从强化政治引领、提升服务能级、融入基层治理三个方面，出台加强新就业群体工作“九条措施”，将服务资源放到市场主体身边，为新兴领域党建工作提质，打开新就业群体融入基层治理新格局，串联区域发展的产业链、人才链和服务链。

二、做法及成效

通过建立组织、布局阵地、探索服务、激发参与等，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。

（一）党建引航，“新”有所依

建立新就业群体党建工作联席会，筑起沟通桥梁。聚焦新就业群体管理不够规范、党组织覆盖率不高等突出问题，加强政治引领，在凝聚思想、强化统筹上下功夫，把新兴领域党员群众组织起来、团结起来、凝聚起来。由镇综合党委牵头，各职能部门、区域化党建单位和新就业群体协同参与，成立新就业群体党建工作联席会，交流工作信息、分析政策动态，研究落实新就业群体党建工作，形成新兴领域党建工作组织带动、部门联动、齐抓共管的良好格局。加强新就业群体属地管理，确保组织覆盖。发挥党群联动作用，依托工青妇等群团组织，派驻党建指导员，对全镇18家新业态企业（站点）近1000名职工多次开展走访排摸。结合新就业群体实际情况，对符合组建党组织条件的企业，做到应建尽建；对党员不满3名的企业，做好党员组织关系转入就近党组织；对暂无党员的企业，派驻党建联络员，实现组织覆盖和工作覆盖；对不愿转入的以流动党员身份编入就近党组织。常态化开展“四百”走访活动，对新就业群体排摸做到“六清”（加盟企业情况清、站点网点情况清、所属平台品牌情况清、负责人情况清、从业人员情况清、党建工作情况清），及时更新、动态管理，加强新就业群体属地管理和群团组织全覆盖，确保新就业群体党建工作统得起、管得了、兜得住。强化新就业群体党员的管理教育，深化思想引领。结合新就业群体特点，按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活方式，完善新就业群体党员双管理工作，引导其就近就便参加组织生活；向新就业群体党员发放并共同研读主题教育学习资料，依托远教平台、学习强国、主题党日等载体，灵活开展新就业群体党员教育，形成长效学习机制；建立党员先锋岗、党员责任区，发挥新就业群体党员先锋模范作用，通过抓“关键少数”引领“绝大多数”，进一步强化新就业群体思想政治引领，扩大党在新兴领域的凝聚力和影响力。

（二）提升保障，“新”有所属

精心布局服务阵地，让“红色血液”流动起来。整合镇社区党群服务中心、居村党群服务站、工会户外职工驿站等空间资源，设立“1+2+18”个流动党群服务阵地。结合镇域内核心商圈、商务楼宇等开放场所，如咖啡店、奶茶店、书店、银行、邮局等，灵活设立流动的“红色加油站”，为新就业群体提供临时休息、读书看报、手机充电、饮水、热饭、如厕等便利服务，切实让新就业群体“冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚、伤可取药、风雨可避”。金桥镇户外职工爱心接力站荣获中华全国总工会2023年“最美工会户外劳动者服务站点”称号。逐步构建保障平台，让服务变得多元化。以走访、设立党建指导员等形式及时传递党的声音，定期调研新就业群体想什么、累什么、怨什么、缺什么、盼什么、要什么。与工会、共青团、妇联、受理服务中心等相关部门单位，以及各区域化党建单位和镇域内爱心企业“一QI携手”，结合微心愿定期收集新就业群体需求，以需求为导向订制多元化服务，并形成办理反馈工作闭环。携手共建“爱‘新’联盟”，将关爱拓展到各行各业。充分整合各区域化党建单位和双拥商户资源，从安“新”理论宣讲、护“新”健康保障、联“新”青年交流、关“新”志愿服务、暖“新”慰问帮助、爱“新”礼包赠送、助“新”培训竞赛、励“新”典型树立等8个方面，提供党务咨询、安全教育、法律宣传、金融反诈、社保咨询、就业指导、权益维护、医疗健康、亲子教育活动等服务项目。在重大节日和“双十一”前夕走访慰问新就业群体，先后开展节日茶话会、夏送清凉、冬送温暖、爱心大礼包、爱心企业捐赠、中秋邀您回家、冬至包饺子、迎新运动会、共度腊八节等暖“新”活动，增加新就业群体归属感。

（三）发挥优势，“新”有所往

“红‘骑’志愿服务队”，社区服务“新”帮手。合理利用快递小哥、外卖配送员、网约车司机在“云”上、在路上的工作特点，鼓励新就业群体积极参与社区公益志愿服务，开展公益宣传、助老出行、文明创城等活动，激发新就业群体参与社区治理的积极性。截至2023 年底，“红‘骑’志愿服务队”从最初的5名党员，发展到30多名党员群众，志愿队伍不断壮大，参与反诈宣传200余人次，清洁家园150余人次，“助老专车”服务50余人次，累计行驶超过500公里。“双向奔赴”结对活动，社区共建创“新”意。推动新就业群体与企业党组织、居民区结对，推动新就业群体和企业共向发展，推进服务新就业群体和服务社区“双向服务”。组建“‘金’彩议事会”，让新就业群体当好社情民意“信息员”、精神文明“宣传队”、服务群众“志愿者”，共同参与社区治理。关爱激励双措并举，社区治理强“新”针。表扬新就业群体主动帮扶、奉献爱心、参与公益的好人好事，对参与基层治理有突出贡献的群体和个人进行先进典型评选，增强新就业群体的职业荣誉感和社会认同感。上海棕海汽车服务公司助老网约车服务队，荣获上海市共青团颁发的“青年突击队”称号。

四、启示和建议

目前，金桥镇对新就业群体的凝聚、服务和引领已有一些探索，但对照新时代新兴领域发展要求以及新就业群体的感受度，还只是开局起步，后续还需要从推动组织全覆盖、服务更贴心、参与更积极等角度加以完善。

（一）追求组织全覆盖，进一步织密组织网络。围绕构建“全覆盖”组织体系，坚持“有条件的建立党组织，无条件的建活动型党组织兜底”思路，由镇综合党委牵头抓总，进一步明确各网格片区责任。汇集总工会、团委、妇联等力量，联合区域化党建单位为新就业群体提供服务保障；在镇党群服务中心形成“铁打的银盘”，为新就业群体党员提供组织关系挂靠条件等。尽可能把所有新就业群体纳入党组织和群团组织覆盖范畴，努力实现组织和工作全面覆盖。

（二）追求服务更贴心，进一步提升归属感。围绕“党建引领，服务先行”，坚持“立足最现实，服务真实需求；针对最直接，助力职业发展；保障最关心，维护合法权益”思路，打造广覆盖、多层次、受欢迎的“全方位”服务体系。找准精准服务对接点，聚焦新就业群体职业特点，发布更为精准、管用的服务保障清单，设定特色服务项目，如帮助提供新入职人员居住服务，为找房困难的新就业人员雪中送炭等等。着力赋能职业发展着力点，通过优化新就业群体职业发展体系，探索“规定+自选”“线上+线下”“集中+灵活”培训模式，把新就业群体中的党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员。探索维护权益突破点，结合新就业群体用工特点，健全养老、失业、医疗等社会保障机制，研究惠及更多新就业群体的措施办法，建立健全纠纷解决途径，在维护互联网经济生命力的同时保障劳动者的合法权益。

（三）追求参与更积极，进一步凝聚治理合力。围绕激发“爱参与”的热情，坚持“为主人提供平台、为骨干搭建展台，为能人设计舞台”思路，做好价值引领，鼓励更多新就业群体参与基层治理。发现和挖掘新就业群体中的“能人”“达人”“热心人”，推动新就业群体优秀代表参与到镇级会议、群团组织中来，把他们逐步吸引并争取牢牢凝聚在党组织周围。通过搭建平台，不断增强新就业群体归属感和主人翁意识，发挥新就业群体走街串巷、感知度高、受众度广等优势，引导新就业群体广泛参与到文明实践、安全防范、邻里互助等基层治理实践中。强化对新业态、新就业群体集体和个人的典型培育、选树和宣传，打造新就业群体中的示范标杆。