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近年来，贵州省独山县以服务为导向，积极引导新业态新就业群体组建“顺路先锋”志愿服务队，通过顺路捎带、顺手反馈、顺口宣传等多项举措，推动“管理变量”成为“治理增量”，为城市基层治理注入新动能。

一、背景成因

独山县外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新就业群体较以前大幅增加，他们居住在社区，日常穿行在城市，随处可见的身影让他们成为基层治理的生力军，引导他们参与城市基层治理已成为抓好新业态新就业群体党建工作的必答题。为带动新就业群体融入基层治理，独山县结合调研实际，根据新就业群体流动性强、速度快、效率高的特点，探索推出“顺路先锋”志愿服务活动，引导他们以举手之劳的方式参与“顺手公益”，减少参与志愿服务的时间成本，把新就业群体团结在党组织周围，提高新就业群体对于城市的归属感和参与感，在社会服务和基层治理中发挥积极作用。

二、主要做法

（一）建立“顺路先锋”组织体系，解决人员难组织问题

一是建立工作机制。制定《关于在新就业群体中开展“顺路先锋”志愿服务行动的工作方案》，建立县级两新工委统筹抓总，行业主管单位具体参与，街道兜底负责的机制，召开“顺路先锋”工作推进会议11次，凝聚合力解决新就业群体融入基层治理中存在的问题。二是线下走访动员。联合市监、工信等单位组建5个走访组，深入外卖配送站、快递网点等动员全县新就业群体参与“顺路先锋”志愿服务活动，同时与“两个覆盖”台账比对核实，开展“组织找党员、党员找组织”等行动，鼓励35名党员示范带头参与志愿服务活动。三是搭建线上平台。建立“顺路先锋”志愿服务微信群，党员带动89名新业态从业人员加入志愿服务微信群，报名参加“顺路先锋”志愿服务，顺路接单配送物资和“随手拍”反馈都在微信群完成，节约新就业群体参与志愿服务时间成本。

（二）建立“顺路先锋”运行体系，解决服务不灵活问题

一是顺路捎带解难题。创新推行群众点单+社区派单+小哥接单的“三单制”精准化服务机制，以“顺路先锋”志愿服务微信群为载体，实行特殊人群线上“点对点”下单，外卖小哥、快递小哥、网约车司机线下“一对一”结对服务，超过1小时无人顺路接单的由社区干部直接送货上门，切实解决出行不便群众困难需求。今年来，解决特殊人群购买大米、食用油、药品等需求151次，服务群众114人次。二是顺手反馈促治理。推动外卖小哥、快递小哥、网约车司机利用走街串巷工作特点，常态化组织开展“小哥顺手拍”活动，通过图片、视频的形式，将日常工作中发现的占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱放等不文明现象及时向社区反映，对应辖区社区网格员第一时间进行认领和处置，有效实现生活物流网与社区治理网“双网合一”。今年来，通过“小哥顺手拍”收集到问题反馈86个，均已办理完成。三是顺口宣传树新风。党员带头组建“小哥传声筒”志愿服务队，通过在工作中顺口动员、发放宣传资料等方式，广泛对创建文明城市、养老诈骗、垃圾分类、惠民政策等进行宣传，进一步提高宣传覆盖面。今年来，顺手发放文明城市创建、惠民政策等各类宣传手册1600余份，顺口动员居民积极参与文明城市创建等事务达1800余人次。

（三）建立“顺路先锋”关怀体系，解决保障不到位问题

一是疲劳有地歇脚。依托户外劳动者综合服务站建设9个暖心驿站，配备饮水机、微波炉、充电电源、应急医药箱等设施，让外卖小哥、快递小哥、网约车司机可以取暖纳凉、歇脚饮水、充电学习，将暖心驿站打造成为新就业群体遮风避雨的温暖港湾。二是诉求有人解决。在暖心驿站设立心愿墙，开展心愿征集活动，由两新工委牵头帮助解决实际困难63个，引导300余名外卖小哥、快递小哥、网约车司机加入工会组织，建立“新就业群体—工会—两新工委—行业主管部门”诉求收集办理机制，协调住建、工会等单位，增设73个专属车位和232个优惠充电桩，解决停车、充电等问题，帮助办理33个小区门禁，方便外卖小哥和快递小哥进出，提高新就业群体的幸福感和获得感。三是权益有处维护。为外卖小哥、快递小哥、网约车司机提升法律素养搭建学习平台，定期邀请优秀律师围绕职工权益等知识为新就业群体授课11次，会同人社、司法等单位对新就业群体劳动人事争议进行调解，联合党员律师为新就业群体免费提供法律援助，设立法律援助工作站3个，积极开展法律宣传，帮助39名新业态从业人员维护权益。

（四）建立“顺路先锋”激励体系，解决队伍易流失问题

一是积分兑换提效力。制定《关于推行“顺路先锋”积分制管理的实施方案》，明确积分和兑换规则并认真向新就业群体讲解，细分为捎带物资积分、反馈问题积分、发放宣传资料积分，按次积分并及时公示，累计积分可在暖心驿站兑换奖品，激发新就业群体参与的积极性，引导新就业群体在参与基层治理中展现“新”作为。今年来，已集中兑换积分4次。二是荣誉激励聚合力。将外卖小哥、快递小哥、网约车司机参与志愿服务积分情况与评先评优挂钩，严把推荐、评选、审核、公示等程序，评选“最美外卖小哥”“最美快递小哥”“最美网约车司机”等28人，进一步提升新就业群体的职业归属感、荣誉感，营造关心关爱的浓厚氛围。三是组织吸纳添动力。引导积极参与志愿服务且群众认可度较高的外卖小哥、快递小哥、网约车司机向党组织靠拢，建立每月1次谈心谈话、1次集中学习、1次实践锻炼“3个1”孵化党员机制，确定为入党积极分子后明确正式党员“1对1 ”进行教育管理，加强对新就业群体的政治引领，已在新就业群体中确定入党积极分子23名。

三、取得成效

（一）先锋队伍持续扩大。在不影响工作的前提下开展志愿服务的方式，带动227名新业态从业人员参与社区治理，积分兑换、荣誉激励等提升了新就业群体积极参与志愿服务活动积极性，加入“顺路先锋”志愿服务活动已在独山县新就业群体中成为热潮。

（二）党员培育成效明显。引导积极向党组织靠拢的新就业群体参与“顺路先锋”志愿服务活动，在志愿服务活动中参与实践锻炼，帮助新就业群体端正入党动机，增强服务意识和奉献精神，已确定入党积极分子23人，接收为预备党员5人。

（三）治理效能得以提升。通过“顺手反馈”“顺口宣传”的方式，充分发挥新就业群体熟悉环境、工作灵活的优势，对环境卫生整治、不文明行为进行反馈和劝阻，86个问题得以整治，动员居民参与文明创建1800余人次，不文明行为明显减少。

四、经验启示

（一）把握行业特点是基本前提。把握好新就业群体效率高、时间紧的特点搭建参与基层治理平台，不集中开展志愿服务活动，以“顺路”方式帮助群众解决困难、参与文明城市创建，在不影响工作的前提下开展服务活动才能获得新就业群体的积极支持。

（二）党员示范带头是关键所在。通过引导党员亮身份、做表率，在志愿服务活动中积极响应、冲锋在前，发挥党员的先锋模范作用带动更多外卖小哥、快递小哥、网约车司机参与到基层治理中来，才能壮大和稳定“顺路先锋”志愿服务队伍。

（三）加强关心关爱是长效保障。给予新就业群体更便捷的服务措施，从停车、休息、进入小区等方面给予方便，让他们享受到实实在在的便利，加大维护新就业群体权益的力度，给予兑换奖品和荣誉激励，看得见、摸得着的关心关爱是保持新就业群体参与基层治理积极性的长效保障。