大兴区学雷锋志愿者服务队

一、起因背景

随着城市化进程的不断加速，山东省济宁市任城区南苑街道辖区人居环境得到显著改善，高楼林立、商铺繁荣的新城区逐步显现，辖区居民群众对社区服务的需求也越来越多，但相应的基层治理手段却没有跟上，导致“城市病”日益凸显，老旧小区改造难、停车难、物业矛盾多等问题层出不穷，严重影响了居民群众的获得感、幸福感、安全感。2023年以来，南苑街道党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“为民造福是最大政绩”的理念，以群众根本利益为坐标起点，以“协商于民、协商为民”为基础底色，探索开展党建引领基层治理“半月谈”活动，通过拓展沟通渠道、协商共治等方式畅通不同利益诉求方有效沟通的渠道，把矛盾问题化解在萌芽，成为群众家门口的“直通车”，让协商结果看得见、摸得着，以民生问题“小切口”托起基层治理“大服务”。

二、主要做法

（一）明确“半月谈”主体

切实发挥社区党委的牵头抓总作用，明确社区党组织负责人是第一责任人，对本辖区开展党建引领基层治理“半月谈”活动负总责；明确社区分管组织工作、物业工作的“两委”成员是直接责任人，具体负责在本辖区开展党建引领基层治理“半月谈”活动；明确社区网格员具体负责本网格开展党建引领基层治理“半月谈”活动；明确物业公司负责人、业委会有关成员在协商处理有关居民群众反映问题时的主体责任和监督责任；鼓励社区多元整合社区资源，发动“两代表一委员”、社区民警、社区律师、社区法官、社区调解员、社会组织等队伍，积极参与社区“半月谈”活动，助推矛盾纠纷调解；街道有关部门单位根据街道工作安排或应邀可参加社区“半月谈”活动。

（二）明确“半月谈”时间

一是实施时间。明确各社区每两周开展一次“半月谈”活动，具体时间为第一、第三周的星期六，遇特殊情况可顺延。二是报告时间。组建党建引领基层治理“半月谈”工作微信群，明确各社区在开展“半月谈”活动后2日内，将活动开展情况以报告形式上报微信群；每月末上报至少1起“半月谈”案例。三是考核时间。街道组织办牵头，物业办、民政办等部门单位配合，以月度为单位，对各社区“半月谈”活动开展情况进行评价和考核打分，每月评选出2至3起“半月谈”优秀典型案例。

（三）明确“半月谈”程序

一是征集意见。坚持多渠道听取居民意见建议和瞄准党委政府中心工作选题相结合，社区党委组织“两委”成员、网格员、物业管理人员、志愿服务人员等群体通过受理群众诉求反映、入户走访、电话访问、微信线上询问等多种方式征集意见建议。按照“谁征集，谁负责”的原则，将征集的意见建议汇总至社区分管组织工作、物业工作的“两委”成员。

二是提出议题。社区分管组织工作、物业工作的“两委”成员向社区党委（党支部）会议汇报“半月谈”议题征集情况，提出本次“半月谈”活动议题建议清单，社区党委（党支部）会议对议题建议清单进行集体研究，并形成本次“半月谈”活动议题清单。

三是发布议题。活动前提前3天通过公示栏（议事窗）张贴、微信群公告、重点人员入户走访通知等方式，对“半月谈”议题清单、活动时间、地点和参与人员进行公示告知，并根据社区党委（党支部）会议研究情况，做好全面准备工作。

四是组织实施。每期“半月谈”活动，社区都明确一名现场牵头负责人员和记录人员，社区党委（党支部）负责人参加活动的，由其对本次活动负总责。活动过程中，牵头负责人对居民群众反映的问题认真记录，能现场解决的立即予以答复解决，现场不能解决的做好登记并答复解决时限，对居民群众提出的本次“半月谈”活动议题清单以外的意见建议，记录人员也一并认真记录，并做好汇报反馈工作。

五是形成意见。对列入协商的议题或居民群众现场反映的其他问题或意见建议形成初步处理意见，每期“半月谈”活动现场负责人在活动后1个工作日内专题向社区党委（党支部）会议汇报活动开展情况和意见收集情况，及对有关议题和群众反映问题形成的初步处理意见。社区党委（党支部）会议经集体研究后，确定有关议题或问题的处理意见，明确责任人员和处理期限。

六是落实意见。社区分管组织工作、物业工作的“两委”成员具体负责对“半月谈”活动议定事项落实情况的督导检查，各有关议题或问题处理责任人员按照时序节点安排，开展好问题整改、为民服务等工作。街道有关部门单位积极对社区有关工作开展情况提供协助指导。

七是反馈总结。本期“半月谈”活动结束后1周内，社区对参加活动并反映问题的居民群众进行回访，在公示栏（议事窗）张贴、微信群等平台对议题或有关问题处理情况进行公示，有关重点人员可以进行当面告知。相关议题或问题妥善处理后，社区对本期“半月谈”活动建立台账，进行存档管理。

（四）明确“半月谈”内容

重点实施“六小六早” 基层社会治理模式，围绕发生在群众身边的小矛盾、小隐患、小纠纷、小诉求、小信访、小案件，做到早发现、早收集、早研判、早介入、早处理、早解决。明确“半月谈”内容包括但不限于以下方面：一是矛盾纠纷方面，包括婚恋家庭纠纷、邻里纠纷、物业管理纠纷、劳动社保纠纷、征地拆迁纠纷等；二是信访维稳方面，包括影响社会稳定的民生事件等；三是生态环境方面，包括大气污染、水污染、噪声污染等各类生态环境问题；四是城市农村事务管理方面，包括违章建筑、市容市貌及施工管理、公共设施损坏或存在隐患等；五是社会治安方面，包括安全隐患、治安线索等；六是为民服务方面，包括公共服务、权益保障、政策宣传、便利服务等；七是市场监管方面，包括证照管理、食品药品违法经营等；八是特殊人群方面，包括刑满释放人员、社区矫正人员等。

三、取得成效

自党建引领基层治理“半月谈”工作开展以来，南苑街道各社区依托“居民会客厅”等原有平台，按照“一室多能、一室多用”的原则，在保留学习充电、休息娱乐等免费服务的基础上，升级打造“协商在基层”的议事厅19处。在广泛收集民情民意的基础上，以“党建引领+红色合伙人”的形式，多方联动、凝聚合力，制定资源、需求、项目三张清单57份，提升社区服务内涵。社区党委牵头召集物业公司、业主委员会、党员、楼长、新业态新就业群体、居民代表等不同利益诉求方，按照“征集意见—提出议题—发布议题—组织实施—形成意见—落实意见—反馈总结”的“七步”工作法，讨论解决涉及居民群众切身利益的重大问题，形成《社区网格工作清单》，通过代办、领办、协办、现场办工作模式，确保群众诉求一跟到底、问题化解一竿到底、服务发展一促到底，目前，各社区已开展“半月谈”活动380场，共收集群众诉求556个，高效化解问题487个。街道组织办牵头，宣传办等部门配合，以月度为单位对各社区“半月谈”活动开展情况进行评价和考核打分。定期评选“半月谈”优秀典型案例，通过《南苑“半月谈”信息专报》刊发，目前已评出优秀典型案例11起。

在党建引领基层治理“半月谈”活动载体支撑下，不少社区也结合辖区实际，创新开展基层党建、群众诉求办理和民主协商等工作，在参与组织、参与形式、效果评价等方面探索形成具有辖区特点的好做法、好经验，细化打造党建引领基层治理的社区样板。南池社区积极开展“周三有约”，由社区“两委”成员、网格员、物业、党员、楼长组成6个走访团队，收集大家反映的“急难愁盼”问题并按类别建立台账、及时化解。和韵社区打造“和之睦 韵之声”系列活动，聚焦居民群众关心关注的热点问题，倾听百姓心声，传达美好声音，促进邻里和睦，上通下行，共建和谐社区。三里屯社区将“每周一”定为社区书记接待日，通过与来访居民面对面零距离交谈，为社区居民耐心答疑解惑，给居民提供更加贴心的服务。乔庄社区以网格管理为基础，以志愿服务为抓手，以资源整合为重点，以群众需求为导向，组建“楼长”“红马扎”“信用+”“幸福银龄”等志愿服务队，将服务群众阵地前置到小区楼栋、家门口，激活基层治理的“神经末梢”。

四、经验探讨

（一）阵地共建，有“地”可商。将“半月谈”活动取得实效，关键是戒形式、接地气，必须将活动阵地向小区、院落、楼宇延伸，依托“居民会客厅”等现有的服务场所或花园、凉亭等公共空间，按照“一室多能、一室多用”的原则，坚持创新引领，进一步深化提升“商量”平台，例如：将“红帆驿站”“居民会客厅”等场所进行升级改造，作为收集群众诉求、引导民意、促进和谐的“议事厅”；充分发挥网格员“探头”作用，借助物业经理接待日、居民微信群广泛收集民情民意，打造双联动工作机制，切实搭建起居民与社区的沟通桥梁。

（二）队伍共用，有“人”来商。加强和创新社会治理，核心是人，社区成立由党组织牵头，物业公司、业主委员会、楼长等共同参与的议事小组，赋予其“多重身份”，在“半月谈”活动中化身为民主议事“参与人”，同时根据协商议题和内容，整合民警、社工、志愿者等多方力量，吸纳新经济组织企业主、新社会组织负责人、新就业群体等人员，把分散的“社会人”再“组织化”，让“看手”变“帮手”，促进社区从“一元治理”向“多元共治”转变，形成“党员带头、群众参与”的议事格局。

（三）服务共抓，有“事”能商。群众需求是社区服务第一选择，群众满意是基层治理的第一标准，坚持问需于民、问计于民、问效于民的“三问”原则，重点关注、讨论居民群众关心关注的热点难点问题，合力解决现实困难，满足居民群众多样化、差异化服务需求；在整合资源，打造“党建+”服务新模式等方面下功夫，吸纳民政、住建、应急、环保等多部门加入党建引领基层治理“半月谈”，将“半月谈”活动打造成为基层社会治理“综合体”，为居民群众提供更便捷、更舒适的服务。

（四）资源共享，有“利”促商。群众最关心、最直接、最现实的利益问题得以解决，是做好党建引领基层治理“半月谈”活动的出发点和落脚点，需要社区党委精心谋划，协商共治，形成清单，通过代办、领办、协办、现场办工作模式，实现物资、信息、阵地等方面资源共享，并在工作中建立协商议事“问事、记事、议事、办事、督事、评事”六事工作法，梳理问题台账，做好跟踪推进，确保群众诉求一跟到底、问题化解一竿到底、服务发展一促到底。