预付卡消费引纠纷  消委调解化矛盾

吉林省扶余市统筹推动物业治理专项工作任务落地见效，加快构建党建引领、条块联动、多方协同、群众参与、制度保障的物业管理新格局，推动扶余市物业行业高质量发展。

一、案例背景

扶余位于吉林省西北部、松原市东部，是连接黑龙江省的门户城市、国家哈长城市群发展规划中的重要节点城市，是我国重要商品粮基地，全国产粮五强县（市）之一。由于地处内陆，与沿海城市、省会城市相比，扶余市基础设施建设、人口结构、人才队伍等各方面都与发达城市有较大差距。近年来，随着城市快速发展，城市从“重建设、轻管理” 进入“建管并重，重在管理”的发展阶段，亟待建立长效管理机制。扶余市把“红心物业”创建作为推进基层党建工作的有力抓手，因地制宜丰富活动载体，促进“党建+物业”深度融合，按照常态化开展“我为群众办实事”实践活动等工作要求，按照推动物业党建工作、落实街道社区监管职责工作、实施部门联动等工作要求，成立了我市物业治理专项工作组，明确了各成员单位的职责分工、任务目标、完成时限，理清了工作思路，解决了干什么、怎么干的问题。把物业治理工作纳入了重要日程，主要领导部署并定期调度工作进展，着力破解难题。各部门、各单位齐抓共管，履职尽责，物业治理工作组牵头单位住建局抓统筹、抓调度，充分发挥牵头抓总作用，主动回应业主诉求，靶向解决物业服务难题，持续推进物业服务标准化、精准化、高效化建设，形成“红色引领精细服务”的治理服务新格局，把党建工作延伸到基层治理每一处，推动党建引领和社会治理同频共振。

二、做法与经过

小物业，大民生。物业管理服务联系着千家万户，是关系居民生活质量的“关键小事”。通过抓基础设施建设、抓业委会建设等提升物业服务质量，不断提高城区居民幸福感和满足感，以高质量物业服务带动现代化基层治理水平提质增效，推进物业服务融入社会治理创新，打通社会治理“神经末梢”，解决群众身边“关键小事”，把小区建设成广大业主安居乐业的幸福家园。

（一）明确职责分工，赋予街道社区物业监管职责

按照《吉林省物业管理条例》相关规定，赋予了街道社区物业监管职责。市物业治理专项工作组召开专题会议，明确各部门、各单位职责分工，住建局作为工作组牵头单位，主要负责抓统筹、抓督导、抓落实。各街道主要负责落实物业行业监管职责及属地责任，推进物业治理各项工作开展。目前，各街道已成立了物业管理机构，配备了工作人员，按工作要求将物业管理纳入社区治理体系，规范了住宅物业管理活动，维护了业主、物业服务人的合法权益，营造了和谐、安全、文明、整洁生活和工作环境。

（二）强化政策引导，深入宣传贯彻《吉林省物业管理条例》

为提高广大居民的知晓率，切实维护业主和物业服务企业的合法权益。市住建局物业办多次开展《吉林省物业管理条例》宣传教育培训活动。通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传手册、以会代训等形式，宣传《条例》等相关政策法规知识，让广大群众理解、支持并积极参与物业服务管理活动，依法行使权利、履行义务，规范物业服务行为，推进物业管理工作迈上新台阶。

（三）提高服务水平，促进物业服务专业化

坚持把“红心物业”建设与城市基层党建相结合，压实街道社区党组织工作责任、物业服务企业直接责任，通过单独创建、联合组建、派驻等形式，扩大物业服务企业党的组织和工作有效覆盖。为提高扶余市老旧小区生活质量，招募专业化物业企业进驻，解决小区管理难、治理难、服务保障难等问题，提高物业专业化服务比重和服务质量的工作要求。市委市政府和住建局高度重视，精心组织、深入研究、反复论证并实地去往长春、辉南等地考察长春新星宇集团公司赢时物业服务企业，经反复研讨和综合比较，征求各部门意见后，最终达成合作，目前赢时物业服务企业以街道为单位逐步进驻小区进行服务。

（四）加强部门联动，加快推进执法进小区

为进一步提高小区基层治理水平，提升联动执法成效，常态化推进执法进小区工作，制定了《扶余市执法进小区工作方案》和《扶余市物业提升治理执法进小区常态化巡查工作机制的通知》累计开展联合执法进小区4次，查处各类违法违规行为数量7起，按照“以块为主、部门联动、突出重点、逐步推进”的工作思路，坚持以问题为导向，紧盯群众关心的城市管理热点、难点问题和薄弱环节，落实各方责任，严格依法管理，强化规范执法，努力实现“联合执法进小区”工作制度化、常态化、长效化。全面提高小区环境秩序管理水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

三、成效与反响

（一）强化“红色引擎”，坚持物业姓党政治属性

市委组织部把“红色物业”创建纳入城市基层党建整体部署，形成“小区党组织+业主委员会+物业企业”三方联动格局，在物业服务领域彰显党建引领作用，引导居民积极参与共建共治共享。组成联合工作组，深入全市32家物业企业开展调研，摸清基础情况，建立工作台账，成立5个“红心物业”党支部示范点，分别是锦绣学府物业服务有限公司党支部、阳光伟业物业党支部、湾豆物业服务管理有限公司支部委员会、金盾物业服务管理有限公司支部委员会和嘉泰物业联合党支部。

（二）健全“红色机制”，确保物业管理有章可循

按照“有场所、有设施、有标识、有载体、有制度”的“五有”标准，建设“红心物业”活动阵地，党员亮形象、管家亮职责、服务亮承诺，公开物业服务，接受群众监督。按照“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”原则，建立多方沟通对接协调制度，及时协调解决矛盾问题。依托“双报到”活动，利用节假日组织党员参加环境整治、法治宣传等志愿服务活动。

（三）激发“红色效能”，做优做实物业保障机制

推行物业企业党组织成员和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，将物业企业党组织纳入社区“网格化”管理，融入社区基层治理体系，协助网格长做好走访、巡查、管理、服务等工作，充当宣传员、守门员、监督员、卫生员等角色，壮大社区工作力量，把红色服务做到居民心坎上，让群众诉求“件件有着落、事事有回音”，构筑起和谐共建的同心圆。目前，接到群众上报诉求130件，为群众解决实事难事122件。一件件、一桩桩为民服务事项极大地体现了“红心物业”为民办实事、暖民心之举，把为民服务“最后一公里”变为“最畅一公里”，构筑了和谐社会建设的同心圆。

四、探讨与思考

物业管理服务企业作为社区基层治理的重要组成部分，在积极探索和实践党建如何在社区物业管理服务中发挥积极作用。新形势下，加快发展物业服务业，推动物业服务向高品质和多样化升级，是满足人民群众不断增长的美好居住生活需要的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想，把加强和改进住宅物业管理作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措。

近些年，各地的物业企业提得最多的就是打造红色物业，并且部分大型物业企业在红色物业建设实践方面形成了许多优秀的方式方法，取得了良好的效果。然而，由于物业行业进入门槛较低，行业整体发展参差不齐，各类型各规模企业良莠不齐，对红色物业建设的认知角度、重视程度、呈现方式、实践效果也存在千差万别。通过实践调查发现，往往高度重视红色物业，并且建设得好、做得实的企业在物业服务质量，公司发展效益方面都处于较高水平，反之亦然。

基层物业小区坚持党建引领，不仅要搞好党的政策宣传工作，更应该与社区居委会、小区业委会积极配合工作，在提供物业服务的同时，有机贯彻小区内民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。要从物业企业章程、制度建设方面明确党组织的领导核心地位，小区物业服务的流程中要涵盖基层党建工作的具体内容，要按照“抓示范、补短板、扩覆盖、促提升”的总体安排，不断完善党建引领作用，打开物业工作新局面。

一要压实物业管理工作职责。按照“条块结合、属地管理、行业监管”的原则，强化属地管理职责以及各成员单位物业建设、运行管理等方面的行业监管和行政执法职责，进一步明确和细化职责分工、明晰管理边界。

二要推进物业治理标准化建设。以“规范管理 提高服务”为目标，依据《吉林省物业管理条例》指导各街道办事处对物业管理活动进行监督管理、调解物业管理纠纷等工作，进一步规范物业市场秩序，提升物业服务水平，增强人民群众的获得感和幸福感。

三要探索物业纠纷多元化解机制。积极探索小区党建新模式，建立健全党建引领下的红心物业协调运行机制，不断提高基层治理水平。要聚焦小区环境治理难点、痛点，充分延伸议事触角，有效解决小区环境卫生差、基础设施老旧等问题，化解小区内矛盾纠纷，真正实现“小区事，小区治”的良好局面。