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一、背景

乌江，是长江主要的支流之一，流经贵州境内长849公里，其中流经铜仁264公里。乌江流域自然资源丰富，产业基础较好，生态条件优越，在区域发展格局中具有重要的战略地位。2020年，中共贵州省交通运输厅党委与中共铜仁市委立足发展实际，联合打造“千里乌江党旗红·碧水蓝天炼丹心”党建联建品牌，纵深推动乌江流域大保护。乌江流域基层党建联建共创试点工作开展以来，德江县以组织共建、队伍共育、文明共创、产业共兴、乌江共护“五共”为抓手，以“一盾一星四化”为载体，在省市联建2个乡镇4个村的基础上，将联建框架横向延伸至6个乡镇30个村（社区），奋力把组织优势转化为发展优势和治理效能。

二、做法及成效

一是深化组织共建，构建上下联动、横向贯通的党建体系。

一是强化组织联建。成立“沿江党建联盟”，将沿江6个乡镇、16家县直单位纳入成员单位，建立健全联席会议制度，为联建共创提供强有力的组织保障。推行党委轮值负责制，由6个乡镇党委书记依次担任“轮值书记”，每两个月召开1次轮值工作例会，调度推进阶段目标及重点任务。健全生态环保绿盾党支部、基层治理红星党支部、农业现代化党支部、旅游产业化党支部、数字经济化党支部、红村品牌化党支部“一盾一星四化”组织体系，将枫香溪镇枫溪社区红色美丽村庄纳入联建框架，研究制定6个党支部巩固提升方案，充分发挥政治功能和组织功能，不断扩大“沿江党建联盟”的广度和深度。二是强化多元发力。以村（社区）党支部为主体，探索“培育点、连好线、拓展面”和“片区同建、部村联建、企村共建”工作路径，细化《联盟党建示范点联建带建名单》，通过“村级点单·部企接单”双向认领模式，24家机关企事业单位和两新组织与16个村（社区）形成“1+N”结对帮带，有效整合优势资源推动区域融合发展。2023年以来，省市县联建党支部到结对村党支部开展调研102次、技术培训86场次2480人次，村级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断提升。三是强化指导调度。印发《德江县创建“黔中砥柱·德江先锋”党建品牌推动全县基层党建高质量发展实施意见》和《关于深化拓展“沿江党建联盟”创建成果的实施方案》，细化任务清单，全面压实工作责任。对标省市工作任务，定期指导调度，推动联建共创与乡村振兴、基层治理等工作同安排、同部署，凝聚形成铆足干劲、狠抓落实的强大合力。

二是深化队伍共育，锻造政治过硬、能力突出的先锋队伍。

一是开展“互学互派”。印发《关于选派“沿江党建联盟”联建带建村党建指导员的通知》，从联席会议成员单位和结对联建单位选派16名党建指导员，通过列席会议、召开党建座谈会、开展业务培训等方式，下沉一线帮助村级党组织提升工作质量。沿江乡镇结合发展需要，选派38名优秀党员干部到省市县有关单位和联建部门跟班学习、挂岗锻炼，进一步提升能力素质。二是实施“两项行动”。发挥红村品牌化党支部牵头作用，依托枫香溪红色文化教育基地和桶井省级爱国主义教育基地，纵深推进党员干部能力提升行动，开设6个红色课堂（先锋讲堂）、6个抓党建促乡村振兴实训基地，组建宣讲队伍开展党员教育培训72场1756人次，储备村级优秀后备力量60人。加强与县中等职业学校的交流合作，通过政策扶持、资金支持，深入推进村干部学历提升行动，383名沿江村（社区）干部学历实现全面提升。三是推进“实战练兵”。采取“实地观摩+擂台展示”的形式，按季度轮流组织开展“擂台比武”活动，健全培养激励机制，沿江12名村（社区）党支部书记入选“县级优秀村支部书记库”，形成比学赶超生动局面和浓厚氛围。聚焦致富带头人、农业科技人才、“土专家”等人才队伍建设，深化互动交流、驻地指导和结对帮扶，累计培育各类农村实用人才156人。出台新媒体人才基地助力乡村振兴工作方案，申创市级新媒体人才基地1个，培育新媒体团队6个、新媒体人才60余人。

三是深化文明共创，营造共建共享、向上向美的发展氛围。

一是共谱文明新风。依托基层治理红星党支部，联合发布文明共创倡议书，一体推进沿江村（社区）乡风文明建设。强化党建带群建，在30个沿江村（社区）规范建设党群服务中心和新时代文明实践站，组建卫生整治、矛盾调处等各类志愿服务队145支，累计开展服务活动920余场次。深入推进“特色田园乡村·乡村振兴集成示范点”“美丽家园”等建设项目，积极谋划康养、研学为一体的集成发展新路子，沿江乡镇、村（社区）建设成效更加凸显。桶井乡被评为“全国文明乡镇”，稳坪镇、潮砥镇被评为“全省文明乡镇”，长堡镇被命名“贵州省园林城镇”。二是创新基层治理。深化“党群同心五治同建和谐家”实践机制，推广应用农民建房管理中村规民约自律自治改革试点经验做法和院坝协商制度，全面推进“一村一辅警”改革创新，沿江村（社区）“一村一辅警”覆盖率达100%。利用新媒体平台，线上建立驻村干部、村干部与群众沟通交流机制，及时回应群众诉求，促进党务、村务公开，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。2022年，德江县新媒体赋能乡村振兴做法，以及《众人拾柴火焰高》等9个短视频作品先后获得肯定。三是选树先进典型。多形式开展“印象乌江·大美德江”系列活动和“乌江名师”“教育光荣之家”等先进典型评比，积极营造争典型、创示范的良好氛围，累计选树各类先进典型448户、577人。线上线下结合，广泛宣传文明家庭、抗疫先锋等先进典型事迹，开设新媒体道德讲堂，引发群众共鸣，形成行动自觉，持续传播社会正能量。

四是深化产业共兴，丰富文旅融合、各具特色的乡村业态。

一是着力培育特色产业示范带。立足沿江特色产业，发挥省市县联建党支部和农业现代化党支部优势，联合开展招商引资、项目实施、技术培训等工作，打造形成长堡至潮砥脐橙产业示范带、稳坪至共和花椒产业示范带、长堡至桶井菊花产业示范带，连片发展脐橙2.2万亩、花椒6.6万亩、油茶1.35万亩、金丝皇菊2000亩。印发《德江县新型农村集体经济提升计划实施方案》，推动乡镇（街道）成立集体经济联营公司，盘活沿江各村（社区）沉淀资金1600余万元，逐步形成村村都有可持续稳定的集体经济收入新格局。二是着力培育文旅融合示范带。围绕“乌江秘境·欢乐德江”品牌定位，充分发挥旅游产业化党支部示范引领作用，把乌江生态秘境和沿岸传统文化转化为旅游资源优势，打造红色文化、传统村落、农事体验等文旅融合示范带，推出潮砥“黔中砥柱”—乌江秘境—焕河传统村落—铁坑傩文化陈列馆—“新滩梦屿”等“一日游”“周末游”乡村旅游线路，连线打造网红打卡点12个，累计吸引游客打卡200万人次，带动开设农家乐、特产营销店等增收320余万元。积极向上对接争取，完善基础设施设备，建设桶井新滩东、西客运码头，共和港建成投运，有力促进乌江航运复苏和文旅融合发展。三是着力培育数字赋能示范带。依托市级新媒体运营人才基地和数字经济化党支部，构建“党建+新媒体”新模式，以共和焕河“网红村”为支点，辐射桶井新滩梦屿、枫溪红色美丽村庄等网红打卡点，引进民宿及旅游文化等市场主体，吸引项目落户和资金下沉，赋能乡村全面振兴。充分利用短视频制作团队和技术优势，通过“短视频+产品”“网络直播+产品”等形式，让沿江乡镇脐橙、金丝皇菊、麻糖水等农特产品云端出道，走出大山、销往全国，通过“直播带货”累计销售额达2500余万元，有效助推沿江特色产业跨越式发展。

五是深化乌江共护，形成一方鸣笛、多方响应的治理机制。

一是搭建治理智慧平台。积极探索“智慧+”新模式，在沿江村（社区）关键路口、渡口、码头、地质安全隐患点和产业基地等安装视频监控系统157台，在长堡镇联席会议阵地建立集沿江智慧联动、天翼云广播、场景AI监控等功能为一体的综合指挥服务平台，实现禁渔禁捕、污染治理、水上安全、隐患排查等“一网统管”，做到事前有预警、事中有管控、事后能溯源，全面促进乌江流域基层治理现代化和数字乡村建设。二是建立包保联系机制。落实县级领导班子成员包乡走村、县直部门定点联系乡镇、县委组织部班子成员分片联系乡镇、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户机制，压实工作责任、协调解决问题。2023年以来，县乡村三级党员干部在沿江乡镇、村（社区）调研走访430余人次，协调解决问题及困难87个。严格执行河长制和林长制，推行县级领导联系服务重大项目攻坚工作机制，争取资金2.99亿元，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，有力促进乌江流域生态修复和石漠化治理。三是定期开展联合行动。建立“一方鸣笛、五方响应、通力合作”快速响应机制，每季度联合开展1次禁渔禁捕、环境卫生及排污执法，形成流域事务共同参与、共同商议、共同管理的治理模式。完善沿江污水处理厂环保设施，宣传动员群众不断提升环保意识。目前，已累计开展联合巡查执法115次、检查船舶82艘，开展流域治理活动110次。健全生态环境司法保护机制，推动建立乌江流域中游生态文明建设法治教育基地，挂牌成立德江法院环境保护法庭，累计判决补植复绿树苗4.78万株、增殖放流鱼苗28.9万尾，其做法入选最高人民法院《长江经济带生态环境司法保护典型案例》。

三、交流探讨

组织引领是核心。要强化组织领导，建立健全组织体系，进一步压实工作责任。基层党组织必须不断增强政治功能和组织功能，立足发展实际，积极作为。

主动发力是关键。要注重双向奔赴，联建单位要主动关心，结合优势倾力、发力。被联建单位要主动对接、主动汇报、主动争取，千方百计争取支持。

统筹整合是重点。要敢于打破乡镇行政建制壁垒，积极搭建沟通交流、学习合作的平台，整合各自优势、取长补短，形成强大合力，推动协同发展。

数字赋能是引擎。要善于抢新媒体先机，组织新业态、新就业群体参与到工作中，发挥其独特优势，宣传、推介发展变化，赋能乌江大保护。