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一、背景情况

山东省青岛市崂山区金家岭街道书香门第社区成立于2009年8月，辖区有居民小区12个，楼座255栋，单元525个，总户数4526户，总人口8485人。社区居民是由五湖四海的政企精英组成的“特殊”党群结构，不同程度地存在“陌邻”现象，也客观地形成了一个“陌生生活圈”。社区居民对社区的了解较少，社区在服务居民主动性较弱，居民主动参加社区活动积极性不高，导致社区向心力和凝聚力不足。同时，由于社区一半的小区建成年代较早，小区基础设施存在“老化”问题，其与社区人口“老龄化”现象一道成为社区治理日益凸显的难题。

为有效满足辖区居民多样化需求，利用社区平台打破“陌生生活圈”，密切党群关系，激发自治共治活力，书香门第社区党委坚持党建引领、统筹联动、开放融合，结合本社区区域特色和党群构成，探索创新了“章鱼式”党建工作法，通过确立“小切口”探索“大视角”，以“创新服务—培育队伍—居民自治”为目标，构建民主协商议事、精神文化建设、居家养老服务、未成年人保护、社会组织孵化、慈善关爱帮扶、志愿队伍服务、安全社区建设8个维度的为民服务体系，搭建社区层面优商环境平台，将社区企业、商户、社会组织等“新居民”群体纳入服务范围。延伸探索“1+7+N吸盘提案”工作法，以赋能提案“小吸盘”，撬动居民参与“大驱动”，通过整合各类资源，用社区这“一根针”将上面“千条线”织成社区治理的“一张网”，不断推动社区基层治理精准化、精细化治理创新，助力居民生活幸福指数不断攀升。

二、主要做法

（一）强化智慧“大脑”，完善社区治理顶层设计

在社区党委的领导下，注重内外力量互融互补，通过内培外引的形式，建立完善社区治理“智库”，明确和精准社区治理方向与服务内容。一是赋能提高社区内生力。结合社区“两委”成员的能力阶段和特长优势，创建“社区赋能成长营”，着力提高“两委”和党员、居民骨干在党建引领、政策法规、社区参与、矛盾调解、应急处理等方面的能力。二是强化社区治理支持力。加强与金家岭街道社工站联动协同，发挥社工站的平台作用，积极引进高校教授、实务专家等方面的人才，建立社区“智库”小组，定期邀请“智库”小组成员为社区答疑解惑，提高社区服务的可行性和有效性。

（二）完善反馈“视觉”，引导社区居民全过程参与

为有效提高居民的参与感、获得感和安全感，强化推动社区治理全过程民主协商，社区党委以创新居民协商议事平台为载体，完善提议和监督两个“视觉”反馈渠道，有效引导社区居民全程参与。一是完善社区协商议事反馈机制。在社区党委的统筹组织下，以网格为单位，充分发挥党员、楼长志愿者、“双报到”共建单位以及辖区学校、金融企业、医疗和培训机构等主体力量，畅通社区问题反映渠道，完善社区协商议事反馈机制，通过外展、访谈、走访等形式，搜集和整理社区重点难点热点问题以及居民生活需求68项，不断完善社区协商议事库。二是创新“协商议事”成效监督机制。在推进社区问题解决过程中，充分发挥宣传栏以及微信群、微信公众号的作用，通过线上线下相结合，及时公布开展过程和解决问题结果，增强社区协商议事全程的透明化，让居民及时知晓社区工作推进程度。同时，引导和动员社区有威望、有精力、能承担、爱奉献的党员代表、退休干部、楼长志愿者以及居民骨干建立社区协商议事监督小组，督导参与社区提案全周期、全过程和全要素。

（三）延伸服务“触须”，构建社区为民服务体系

社区党委坚持以居民需求为导向，强化与社会组织合作，广泛开展需求调研的基础上，延伸服务“触角”。通过组织开展丰富多彩的社区活动，以“创新活动—培育队伍—居民自治”为目标，助力构建“民主协商议事、精神文化建设、关爱为老服务、未成年人服务、社会组织孵化、志愿队伍服务、小区物业服务、安全社区建设”等8个维度的社区为民服务体系。一是开展喜闻乐见的特色活动。结合辖区老中青不同群体的多维度需求，社区积极整合地区服务资源，组织开展我们的节日、趣味运动会、芽芽成长日记等创新性、主题性社区活动70余场，服务5000余人次，以活动促融合，不断提高居民的参与感。二是培育孵化多样化社区社会组织。在积极动员辖区居民参与的基础上，运用小组社会工作方法，积极开展智能手机培训、生活支持、兴趣培养等80节次小组活动，服务居民2000余人次，并积极引导和推动小组活动转化为社区社会组织，构建社区社会组织发展矩阵，有效拓展社区居民参与渠道和载体。目前，社区已培育孵化16支社区自治组织，居民骨干400余人，为深化推动社区自治夯实了队伍基础。三是引导推动居民自我开展服务。结合居民多样化服务需求，以社区社会组织为载体，在强化社区社会组织规范化建设的基础上，赋能社区社会组织专业发展，引导组织社区社会组织开展安全生产、生活慰问、环境治理、楼道清洁、平安建设、宣传倡导等社区活动，共计参与600余人次，有效推动了社区居民自我服务、自我教育、自我管理和自我监督。

（四）创新“吸盘”工作法，促进供需双侧精准衔接

为促进社区、居民供需双侧精准衔接，有效巩固社区党群关系，社区延伸探索“章鱼吸盘提案”工作法，以赋能“提案小吸盘”，撬动居民参与“治理大驱动”。创建“1+7+N提案”模式，“1”是党建引领；“7”是七个“提案”主体。即：双报到共建单位、物业企业、企业商户、慈善组织、党员、楼长、社区社会组织；“N”是各类“提案”类型。通过创新方式、拓展内容、培育新载体，实现内外“提案”主体优势的有效融合，在丰富社区服务资源的同时，有效保障社区“提案”的解决成效。目前，已收到来自党员、居民、物业企业、共建单位及“双报到”单位等各类主体的“提案”18项，其中社会慈善组织提出的“社区心灵卫士”和医疗机构提出的“社区健康卫士”，为独居老人和空巢老人提供了关心关爱和健康义诊等服务；党建共建单位提出的“社区安全卫士”进一步消除社区居家燃气安全隐患；党员楼长骨干提出的“矛盾调解小组”和“剪爱义务理发”，提升了邻里纠纷化解和志愿服务力量。

三、取得成效

（一）“书香润童”聚焦为小服务，激发居民参与活力

结合社区儿童的成长需求和融入社区，社区党委通过外展倡导、专题座谈等方式，全方位掌握和了解社区儿童群体的多维度生活需求，以“书香·童乐园”为阵地，发挥社会组织专业优势和特长，开展儿童教育、同辈支持、兴趣培养、非遗传承、社区融入等多领域、多样化儿童活动，构建社区儿童支持体系，助力促进儿童群体健康成长，强化儿童群体的社区认同感和归属感。在构建儿童服务体系的同时，聚焦社区青年群体的参与和活动，通过定期举办社区青年座谈会的形式，广泛征集社区儿童家长的意见和建议，引导儿童家长通过自我策划、自我组织社区儿童活动的形式，调动青年群体参与社区服务和治理创新的广度和深度，深度激发社区内生活力。

（二）“书香悦龄”聚焦为老服务，托起居民幸福生活

结合社区中老年群体的生活需求，社区党委以党建共建议事会为平台，积极整合辖区公益慈善服务资源，搭建供需对接平台，引导公益慈善服务资源通过活动共办、服务共做、阵地共享的形式，构建社区老年群体社会支持体系，推动社区需求和地区资源深度衔接，为其提供精准化、精细化服务，有效满足老年群体多维度生活需求。同时，社区党委以党群服务中心、社区邻里中心、新时代文明实践站、小区党群服务站等空间场域为阵地，聚焦社区中老年群体的共性需求和兴趣，组织开展书法、非遗、手工、编织等喜闻乐见的常态化为老服务活动，激发社区场域效能，深化促进邻里互动，在提高其社区认同感和归属感的同时，有效提升社区居民生活幸福感。针对老龄化群体极为关注的出行与吃饭问题，社区成立“加装电梯工作专班”，已协助达成加装电梯6部，有效助推了小区适老化改造，同时建设了助老餐厅，解决老年人就餐需求，提升了“为老”服务水平。

（三）“书香领航”聚焦队伍培育，畅通居民参与渠道

结合社区居民的社交需求和参与需求，社区党委以活动促融合，以服务促提升，通过组织开展多样化、特色化社区主题活动，引导居民骨干建立社区社会组织，并动员有精力、有时间、有特长、有威望的党员、群众骨干作为社区社会组织负责人，指导建立社区社会组织管理制度，强化社区社会组织的规范化管理。在培育孵化社区社会组织基础上，结合社区社会组织发展阶段和特色属性，积极引进专业社会组织，深化促进“社社协同”，赋能指导社区社会组织专业化建设，并通过自我策划、自我组织社区活动和服务的形式，强化社区社会组织的实务能力，提高社区社会组织在治理中的纽带作用，有效拓展居民参与渠道和载体。

（四）“书香乐议”聚焦社区问题，强化居民协商议事

结合社区治理难题和居民关注重点，社区党委积极组建社区协商议事队伍，并以小区为单位，充分发挥网格员作用，通过实地走访，全方面征集社区治理难题和居民诉求，建立完善社区议事清单，为深化社区协商治理明确方向。同时，结合地域特点和居民构成，积极探索构建“1+12+X”立体式社区协商阵地。“1”指1个社区协商阵地；“12”指12个小区协商阵地；“X”指多个线上协商阵地。以社区协商队伍为载体，以解决社区问题为目标，通过定期协商讨论议题解决方案和落实情况，在不断提高社区居民协商议事能力的基础上，有效推动解决社区协商治理难题，强化居民的社区认同感和归属感，助力推动和谐稳定的新时代“幸福家园”建设。

四、经验启示

一是创新基层治理要充分发挥好党建引领作用。党的领导是推进社会治理系统工程的根本保证，它能够将党的政治优势、组织优势、制度优势转化为社区治理效能。党建引领下的社区治理创新是党组织战斗堡垒作用在社区治理领域的生动表现，有助于形成共建共治共享的社区治理新格局。社区党委不断强化基层党组织建设，社区党委下设8个小区党组织，并选强小区党组织书记和委员人选，引导党员进一步亮身份、树形象、作表率，为304户党员中心户进行挂牌，充分发挥“党员中心户”在社区治理服务治理中的先锋模范作用，提升党组织的凝聚力和战斗力，为社区治理提供有力的政治保障。

二是创新基层治理要严密组织架构、下沉资源。小区是城市社会的基本单元，是城市基层治理末端，加大党建引领小区治理，对深化城市基层党建和推进城市基层治理创新，具有十分重要现实意义。为强化社区党组织对小区的辐射力度、增加对小区的抓手，社区党委按照“支部建立在网格上”的融合模式，构建“社区党委—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构。要积极推进各类活动向小区下沉，通过将活动办在小区“家门口”，增加居民的参与度，营造共建、共治、共享的浓厚氛围，推动“幸福家园”建设。

三是创新基层治理需有针对性地资源整合。充足的资源保障是社区治理有效实施的基础，为更加有效地服务社区居民，要积极联系和服务企事业单位、商户，搭建社区层面的优化营商环境平台，将社区企业、商户等“新居民”群体纳入服务范围，改变以往只在安全生产、创城等阶段性工作与其接触的局面，要以服务的方式让企业商户感受到社区党组织的关心和帮扶，只有社区真正为企业、商户解决所需，才能真正实现发现资源、整合资源、利用资源的目的。