全国政协副主席万钢当选中国科协第九届全委会主...

一、案例背景

近年来，社区精细化治理已经成为社区建设和社区治理不断深入实践后需要关注的重点方向和未来趋势，这既是回应新时代人民美好生活需要的必然要求，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。为此，福建省松溪县针对当前社区治理力量不够多元、服务类型不够丰富、居民参与意愿不强等问题，创新推行“14580有事我帮您”工作机制，以“群众点单我来办、群众诉求我来帮”为服务宗旨，通过坚持“一网统管”、统筹“四维合力”、优化“五类服务”，着力打造“便邻生活更舒适、顾邻健康更周全、助邻志愿更活跃、暖邻关爱更贴心、惠邻就业更轻松、悦邻文化更丰富、帮邻代办更便捷、睦邻调解更及时”的“八邻”社区新局面，实现便民零距离、服务零距离，共同描绘出“邻里一家亲，有事我帮您”的社区治理同心圆。

二、具体做法

（一）搭网格，强管理。松溪县坚持“因地制宜、规模适中、全面覆盖”原则，将10个社区划分为10个一级网格、76个二级网格、761个三级网格，选配城市专兼职网格员847名，形成了街道、社区、小区（街巷）三级全域覆盖的综合治理网格。成立网格化服务管理指挥中心，落实网格巡查“全天候、全方位、全覆盖”的工作要求，建立常态事件标准化处置程序，通过智能化平台派单、核查和结案，健全各类事件的闭环管理流程，建立“横向到边、纵向到底”的统一指挥体系和管理机构网络，实现民生诉求一网统管。同时，制定“网格化+积分制”管理办法，每季度开展考核评级，每年评选一批贡献突出的“优秀网格长”，充分激发网格员参与社会治理的内生动力，持续提升党建引领基层治理效能。

（二）抓队伍，保稳定。改变以往社区单打独斗的局面，凝聚机关事业、社区、社会组织、三新领域等四维合力助力社区发展，打造多元化共治局面。深化落实“机关联社区”制度，借助“小支部服务团”机制优势，推动119家机关企事业单位党员干部充分发挥自身职能资源优势到社区开展“双报到”服务，累计参与社区的“平安三率”宣传、文明城市创建、志愿服务等各项工作3万余人次；召集社区“两委”、社会组织成员、网格员、平安指导员中党性强、觉悟高的党员志愿者组建“百人调解队”，依托综治中心、“吃茶话事”点、“老支书工作室”等载体，帮助调解邻里、物业之间等矛盾纠纷335件，日渐成为社区不可或缺的治理力量；在社区党群服务中心、交易市场等劳动者相对集中区域打造6个“暖蜂驿站”，充分发挥快递小哥、外卖骑手走街串巷的职业优势，推动组建“红骑先锋队”，参与护航高考、环境整治、安全隐患随手拍等活动362次，帮助代办事项186件，引导“三新组织”从服务对象转化为治理力量，形成“以服务换服务、优服务促治理”的治理“大合唱”局面。

（三）优服务，惠民生。围绕社区居民急难愁盼问题，精准化推出“五类服务”，用一系列居民看得见、摸得着的实实在在的行动，为居民幸福持续“加码”。一是围绕居民养老需求提供健康服务，定期开展老年人体检义诊、妇女“两癌”免费筛查等活动；二是围绕行动不便人群提供便民服务，设立窗口标准化的便民服务代办点，代办养老保险、民政救助等42件与生活息息相关事项；三是围绕“一老一小”提供关爱服务，在社区开设免费暑期班等公益课堂，定期开展互帮互助的睦邻行动，为孤寡老人提供免费理发等公益爱心服务，在中秋节等传统节日送去暖心祝福；四是围绕社区安全问题提供平安服务，定期开展应急、消防、食品等安全宣传教育，为社区平安保驾护航；五是围绕居民工作难题提供就业服务，定期在公示栏发布就业信息，开设“14580服务集市”，先后组织开展13场“春风行动”系列招聘会，帮助社区居民链接就业信息、对接就业资源，累计提供岗位680多个，320余人与企业达成初步就业意向，用心帮居民实现“家门口就业”。

三、初步成效

松溪县坚持推行“14580有事我帮您”服务机制，从大处着眼、从小处着手，发扬“绣花针”精神，用心用情用力解决群众烦心事、揪心事，不断提升城市精细化管理和精准化服务水平。截至目前，松溪县通过“社区吹哨、部门报到”，推动119家机关企事业单位近2000名党员干部大力弘扬廖俊波同志优秀品质，下沉社区提供服务、现场办公，积极参与社区义诊、文明城市创建等活动390余场，解决民生问题663个，服务群众达3万余人次，松溪县平安建设考评连续8年全市优秀，入选全省首批示范性居家社区养老服务试点县。

（一）社区治理从职责分散到统一部署。“14580有事我帮您”服务机制，将原先“散落”各处的机关企事业单位党员干部、社区工作者、志愿者、物业服务企业人员、社会组织等群体统一编网入格、明确职责，在抢险救灾、文明创城等工作中实现统一部署、快速调用、高效推进。

（二）社区治理从被动办理到主动服务。“14580有事我帮您”服务机制，让社区力量更为多元、职责划分更为明确，是落实为基层减负的有效举措，基层工作者负担更小，从而能够腾出更多时间精力主动为群众排忧解难，实现从被动办理到主动服务的转变。不仅能够“治已病”，及时解决群众反馈的“急难愁盼”问题，还能通过定期与群众“吃茶话事”“治未病”，提前察觉冲突迹象，在源头上避免矛盾纠纷发生。

（三）社区治理从单兵作战到干群共治。“14580有事我帮您”服务机制，让许多群众在获得生活质量的提升后，切实感受到社区干部乃至全县干部在服务态度和能力上的转变，在领导干部的示范带动下，大量党员群众作为志愿者服务社区、回馈社区的意识被强化，积极地采取行动提供力所能及的社区服务，社区治理从“干部干，群众看”变为“干部群众一起干”。

四、经验启示

（一）加强社区治理要健全网格化工作机制。要逐级划分网格单位，科学设置网格长和网格工作人员，整合社会各方资源，建设一支为民服务、勤政务实、敢于担当的网格化治理力量，才能做到职能明确、反应迅速、高效顺畅。松溪县“14580有事我帮您”服务机制，将社区纳入一张网统管，健全考核评价和退出机制，充分激发网格员参与社会治理的内生动力，大幅提升了治理效能。

（二）加强社区治理要畅通民意表达渠道。民众的心声得不到耐心倾听，公众的诉求得不到认真对待，往往是社区矛盾产生的催化剂。多元的民意表达和诉求办理机制是解决社区矛盾纠纷的关键。政府及相关部门要淡化“官本位”色彩，坚持“以人为本”的理念，深入群众，了解民之所需、感受民之所急，为社区居民开拓多元化的民意表达和诉求办理渠道。松溪县14580服务机制通过举办“吃茶话事”“服务集市”等活动，增加政府与居民之间的互动交流，既充分倾听了党员群众的意见建议，又通过引导机关企事业单位下沉社区现场办公，解决民众关心关切的急难愁盼问题，真正做到“上情下达”和“下情上传”，将社区矛盾化解于基层、化解在萌芽状态。

（三） 加强社区治理要引入多元治理主体。社区治理是社区成员共同管理社会公共事务的过程，多方共同参与是社区实现“善治”的关键性因素。随着社区在现代社会中的功能不断深化，仅靠政府机关进行治理，则远远不能满足需求，应当引入多元的社区治理主体，构建多方参与的社区治理格局。松溪县“14580服务机制”引入四方力量共同参与，既发挥政府机关的职能作用，又引导社会力量融入，增强社区居民的共同参与意识，真正实现“群防群治、专兼结合”，有效降低社区治理成本，为政府机关的治理工作减负。