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社区是基层自治的基本单元，是国家治理体系的基层基础。福建省宁德市蕉城区以社区党组织领办“好厝边”（即宁德方言“好近邻”）红色物业企业为抓手，不断提升物业党建联建整体水平，蹚出了一条党建引领城市基层治理的“蕉城路径”。

一、案例背景

蕉城区地处福建省东北部沿海，是宁德市的中心城区，也是唯一的建制区，闽东的南大门，城镇常住人口达46.53万人。近年来，宁德时代、新能源科技、中铝宁德铜冶炼基地、上汽集团宁德基地等“金娃娃”项目接续落地，使得中心城区、城郊社区人口激增，带来流动人口多、物业服务管理跟不上、回应诉求不及时等诸多问题，再加上老城区“三无”老旧小区数量众多，城市基层治理面临新挑战。2022年以来，蕉城区深入实施“近邻党建”，推行社区党组织领办“好厝边”红色物业企业，联合区直职能部门、驻社区单位、小区党支部、小区业委会等开展物业党建联建，推进“三无”老旧小区物业服务全覆盖，形成“党建引领、多元共治、多方协商、居民为主”的新机制，有效破解城市基层治理之“堵”，以“大党建”激活“微治理”。

二、主要做法

（一）坚持高位推动、一贯到底。一是区级主导推动。成立以区委副书记为组长，组织部部长为副组长，组织、精神文明、民政、城市管理等职能部门为成员的“好厝边”工作专班，相继制定出台《关于开展社区党组织领办“好厝边”物业服务试点工作实施方案》《关于深入推进社区党组织领办“好厝边”工作全面提升城市基层治理现代化水平的实施方案》等文件，把“好厝边”红色物业企业作为“书记党建项目”，一级抓一级，层层抓落实。二是街镇统筹管理。由基层党建工作联系点挂钩区领导具体指导城区蕉南、蕉北街道和城郊城南镇、金涵畲族乡成立“好厝边”物业管理服务中心，推进辖区社区党组织领办成立“好厝边”红色物业企业服务公司，并在重点街区、小区成立“好厝边”红色物业企业服务站点。推行“厝长”负责制，根据辖区内老旧小区、街区网格划分情况，搭建“1+2+X”模式的组织架构，即由社区党组织主导，社区居委会、“好厝边”物业服务中心（站、点）具体实施。形成“街镇‘好厝边’红色物业企业中心—社区‘好厝边’红色物业企业—小区‘好厝边’红色物业企业服务站点—专业物业企业”的服务管理体系。三是多方聚力成团。鼓励社区“两委”成员、小区党支部书记与物业服务中心（站、点）工作人员“双向进入、交叉任职”。以社区工作者和通过设置公益岗位选聘的离退休干部党员、热心居民群众为主，成立“好厝边”红色物业企业服务专职工作队伍，辅以机关企事业单位到社区小区“双报到”在职党员、各类志愿者队伍、辖区党建联建组织、专业物业企业管理人员等各方力量鼓励社区“两委”成员、小区党支部书记与物业服务中心（站、点）工作人员“双向进入、交叉任职”，变“单兵作战”为“兵团作战”。截至目前，全区共成立社区“好厝边”红色物业企业服务专职工作队伍59支，工作人员416人。

（二）强化基础保障、重心下移。一是加强资金保障。区财政列支400万元作为专项保障经费，除为社区党组织领办“好厝边”红色物业企业提供10~15万元阵地建设启动资金外，每年补助社区党组织、小区党支部2万元专项工作经费；落实小区党支部书记每月专项补贴，对聘请担任“好厝边”服务站点专职管理人员的退休干部每人每月发放1200元专项补贴；对通过设立公益岗位聘用的专职岗位热心居民群众每人每月予以2300元补贴。二是完善服务阵地。依托物业党建联建机制，通过整合辖区单位闲置场所、新建小区专业物业场地、小区红色驿站、新时代文明实践站，改造原核酸采样屋等措施，建成100个“好厝边”红色物业企业共享服务站点，构建1个街道“好厝边”管理中心、1个社区“好厝边”物业服务中心、多个网格（小区）“好厝边”物业服务站（点）的“1+1+N”党群服务矩阵。推动公共资源共享共用，逐步解决一批停车难，“一老一小一特”服务场所缺的问题，形成功能互补的“15分钟便民服务圈”。三是健全工作机制。根据“好厝边”红色物业企业服务阵地矩阵分布情况，实行1名街镇班子成员挂点联系若干个服务阵地、1~2名社区工作者驻点服务、3~5名机关企事业单位“双报到”在职党员和志愿者协助驻点机制，确保所有阵地有人管、功能作用能发挥、居民群众得实惠。四是落实结果运用。探索建立群众监督制度与居民业主议事协商制度，从纳入中心管理的小区中推选若干名业主和党员代表作为监督员，加强对中心的日常管理进行监督。每年开展十佳“好厝边”服务中心、最美“好厝边”服务经理、最美“厝长”等评选工作，对成效显著的社区、小区和个人，优先推选为“近邻党建”先进示范典型，并给予相应社区1~3万元的资金奖励。

（三）建立响应机制、办就办好。一是“五方”协同处置。针对回应居民群众诉求不及时问题，建立物业党建联建“83012”快速响应机制，接到群众诉求8分钟快速到达现场，30分钟内解决小问题，1个工作日内解决大问题、2个工作日形成复杂问题解决方案并反馈群众，明确街镇、社区、物业企业、区直职能部门、“双报到”在职党员“五方”责任清单，做到分工协作合力破题。二是公开便民承诺。利用社区公开栏、小区“好厝边”红色物业企业微信群等平台，向居民群众广泛宣传“83012”响应机制，承诺问题解决时限、结果反馈途径，让居民群众反映的问题“件件有落实、事事有回音”。推行“双报到”在职党员向社区小区居民发放“好厝边”便民服务卡片，公开人对人、点对点承诺事项。三是数字赋能提效。开设“好厝边”红色物业企业管理服务微信小程序，设置“蕉立办”“e报到”服务链接、投诉事项统管分级办理、便民查询、互动留言、便捷缴费等5大版块，一键办理便民业务、物业服务管理等。建立物业企业服务“红黑榜”，对社区党组织领办“好厝边”红色物业企业办结满意率低于80%的，予以黄牌提醒；专业物业企业满意率低于80%，提交区物业管理中心备档作为考评降星的重要依据。

三、主要成效

一是织密服务体系，在聚焦物业领域补短板抓规范上出实招。社区党组织领办“好厝边”红色物业企业，将公共服务、管理资源通过党建联建模式有效联结，将物业服务和基层治理有机融合，紧盯社区居民最关心的事，着力破解社区、小区治理的难点、堵点，把党组织的触角延伸到城市治理的最后一米。截至目前，在城区街道、城郊乡镇成立4家“好厝边”红色物业企业管理服务中心，27家社区党组织注册领办“好厝边”红色物业企业，共覆盖“三无”老旧小区29个、新建小区23个，为19340户57590名居民群众提供基础物业保障服务。同时，广泛征求居民意见，依法依规制定物业费收取标准，合理盘活停车场等闲置公共资源，不仅得到居民群众的普遍支持、认可，还实现物业公司创收保运营。

二是汇聚多元合力，在提高基层组织服务质效上下实功。社区党组织领办“好厝边”红色物业企业，推动67个社区共驻共建单位与辖区27家“好厝边”红色物业企业、23家新建小区专业物业企业开展党建共建和下沉服务，将“双报到”在职党员、志愿者队伍等力量汇聚在一起，推动社区治理服务从“单枪匹马”变成“千军万马”。截至目前，共推动市区两级1600多名在职党员、专业物业企业管理人员、志愿者等力量助力“好厝边”红色物业企业，认领服务项目1600多个，处理群众“急难愁盼”事项300多个，化解各类矛盾纠纷300余件，完成“好厝边孝老食堂”建设等为民办实事项目70余个，85%的物业管理问题在2天内都能得到及时妥善解决。

三是搭建共治平台，在增强居民群众主动参与意识上见实效。由区委组织部召集相关部门及社区党组织、“好厝边”红色物业企业服务站点不定期召开物业党建联建联席会议，推进相关部门与社区党组织、小区业委会议事常态化，通过民情恳谈会等方式倾听居民群众真实诉求，并组织小区党支部、红色业委会、楼栋党员每逢周六进楼入户“敲门问需”，以居民群众“点单”、红色物业企业“接单”等模式，推动问题高效解决。在此基础上，开设“好厝边开讲啦”讲坛，鼓励党员居民亮身份，带头宣讲“远亲不如近邻”理念；发动有专长的干部职工居民利用自身专业优势，开展法律咨询、健康义诊、“四点半课堂”等互帮互助志愿服务，带头引导其他居民群众参与到小区治理中来，切实营造“红色物业企业当管家、小区治理靠大家”的良好氛围。一年多来，全区登记在册的“红色物业企业志愿者”中，仅居民群众就达3600多人，主动参与小区物业服务6000余次，并有680多名居民群众主动报名担任楼栋长。

四、经验启示

一是要坚持党组织的核心地位，激发源源不断的治理活力。社区党组织领办“好厝边”红色物业企业更加强调物业本身的社会价值，能够充分发挥基层党组织的组织功能、组织优势、组织力量，将社区治理建设与公益性社会服务体系、城市公共资源紧密联结起来，通过强化政策供给、优化资源配置、拓展服务渠道，将更多的力量和资源整合到一起，为社区领办物业服务提供“源头活水”，降低物业成本和群众支出，解决好一家一户解决不了的事。

二是要坚持多元主体聚力参与，构建共建共治共享的治理格局。社区党组织领办“好厝边”红色物业企业，将社区党组织、小区党支部、业主委员会、社会组织、在职党员、志愿者等基层治理力量充分调动起来，以公益性、低收费的模式保障老旧小区物业服务，推动实现老旧小区由“无人管”向“共治理”转变，让居民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

三是要坚持人民至上服务理念，打造幸福和谐的美好家园。社区党组织领办“好厝边”红色物业企业，将党建与物业服务、基层治理深度融合，聚焦“老旧小区”居民所盼所需，通过建强服务队伍、拓展服务内容、拓展红色网格，将物业服务嵌入社区治理大平台，实现群众诉求提报、物业精准受理，及时准确解决群众问题和困难，以物业党建联建兜底城市社区精细之治，畅通联系服务群众的“毛细血管”，绘出群众看得见、摸得着、感受得到的基层治理新图景，让有温度的近邻党建引领有品质的幸福生活。