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一、背景

近年来，江苏省镇江市城管局党委认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面落实省委“五聚焦五落实”深化提升行动和市委“党旗‘镇’红、一线建功”工程，聚焦城市治理过程中合力不够强、精细化管理程度不够高、城市协同治理机制不够健全等突出问题，以巩固党的执政基础、增进民生福祉为出发点和落脚点，坚持“党建红”引领城管“行业红”，促进党务、业务、服务深度融合，进一步提升全系统行业党组织领导下的城市管理服务水平，激活红色动能绘就城市治理新画卷。

二、主要做法

（一）党建引领，行业发展“一盘棋”

按照抓行业必抓党建要求，坚持系统化思维，对全市城管系统行业单位、党组织和党员情况进行全方位、系统性的摸底排查，探索建立涵盖8个辖市区城管系统的全市城管系统行业党委（功能性党组织）。在摸排“家底”、深入调研的基础上，2022年10月成立全市城管系统行业党委，覆盖全市城市管理机关、服务城市管理的企事业单位和社会组织共185家。探索从条入手、向块融合、由点及面的城管系统行业党建运作模式，切实担负起指导、推进全市城市管理行业党建的工作职责，让行业党委真正发挥作用、让党旗在城管一线高高飘扬、让党员群众切实感受党建温度，形成行业系统主管单位牵头抓总、辖市区城管部门党委（党组）齐抓共管的党建工作体制和运行机制，构建党建工作与城管工作互促共进、融合共赢的生动局面。

（二）组织延伸，区域党建“全覆盖”

全市城管系统行业党委成员单位党组织，全面摸清本地区本行业内机关、事业单位、企业、社会组织等各领域组织底数，采取区域化、属地化、行业化等方式，创新组织设置，探索功能型党组织设置模式，推进党的组织应建尽建。坚持一切工作到支部的导向，全面落实基层党建标准化规范化建设。深度融入城市基层“全域”党建，推广“把支部建在驿站上”工作法，做强以“红色港湾·先锋驿站”党组织为核心，融汇机关和事业单位、街道社区、国有企业、非公企业、社会组织等力量的“‘镇’美管家驿站红盟”，统筹各方资源，放大党建引领效应。

（三）提升能力，红色工程“壮筋骨”

在各级党组织书记队伍中实施“红色头雁”工程，试行党建重点创新课题领办制，实施项目化管理，持续压紧压实基层党建责任；探索“名书记+名工作室”模式，举办“名书记讲坛”“书记工作室拉练”等现场交流活动，提升带班子管队伍的本领。在党员干部队伍中实施“红色基干”工程，坚持强化政治历练和提升专业技能并重，分层分类统筹抓好教育培训，开展党员领导干部、年轻干部专题培训，着力培养忠诚干净担当的高素质干部。在广大党员中实施“红色细胞”工程，坚持向中心聚焦、为大局助力，完善党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，深入开展高质量发展先锋行动；培育和选树先进典型，讲好行业发展、队伍敬业奋斗故事，开展党员示范岗、“‘镇’美管家”先进个人和先进基层党组织、“文明规范执法标兵”等评选。

（四）为民管城，服务民生“解难题”

先锋驿站是城管为民、为民管城的崭新载体。驿站党支部通过不定期召开联席会，充分听取城管一线职工和社区百姓的意见建议，汇民意、思对策，找症结、定措施，更好地开展“我为群众办实事”实践活动，更好地服务市民百姓。聚焦群众需求解难题，深入推进“停车便利化工程”，2023年新增停车泊位4126个。推行城市管理“双微”机制，形成切实可行的城市基础设施微小破损、缺失问题快速处置机制和城市管理微小违法行为快速查处机制。灯暖民心，照亮市民群众回家路，落实长效管理，加强路灯日常维修，路灯设施完好率和亮灯率均达到99%以上。开展党建引领志愿服务，凝聚党团力量，先后开展“学雷锋见行动 守护运河当先锋”“垃圾分类齐动手‘分’出美好新生活” “青春同行 清洁家园”等志愿服务，激发基层社区治理新活力。

三、取得成效

（一）由“上下联动”到“左右协同”，组织功能更加凸显

按照城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里的目标，全市城管局系统积极打造“红色港湾·先锋驿站”。每个驿站实施“1+1+N”联建机制，即由城管局一个机关处室和一个直属单位党组织联合建立功能型党支部，联动N个社会组织和社区党组织共同参与。通过建立“红色港湾·先锋驿站”功能型党组织，上接市城管局机关，横向联动直属单位和社区，下延一线城管工作者，服务周边市民百姓，通过驿站这一党建共同体凝聚的企事业单位、社会组织等社会力量，盘活了闲置资源、挖掘了潜在资源、集中了分散资源，实现了城管行业党建和属地区域党建联动倍增、同频共振。

（二）由“部门独唱”到“全民合唱”，共建力量更加凝聚

做强以“红色港湾·先锋驿站”党组织为圆心的22个“‘镇’美管家”驿站红盟，市、区城管局机关和基层单位党组织与驿站党组织结对共建，开展“‘镇’美管家”先锋党组织建设，打造党建“同心圆”。整合驿站周边城管执法、环卫保洁、市政养护等行业力量，又联动了街道社区等区域属地力量，让更多的行业和社区组织可以借由“党建同心圆”这一载体，通过区域议事协商、开放式组织生活等途径参与到城市管理之中，从而让城管事业和城管人受到社会的关注度、理解度、支持度越来越高，使“城市管理”演绎为“全民治理”，达到了提升城管系统党建工作质量、共建共治共享社会治理成果的目标。

（三）由“需时选树”到“系统培育”，红色动能更加强劲

举办“名书记讲坛”现场交流活动5场，提升带班子管队伍本领。1名党组织书记获评省住建行业优秀党务工作者。举办党务干部培训班7次、现场观摩活动2次，遴选8名优秀年轻干部“上挂下派”，开展中青年干部“七一”主题活动，举办局系统青年干部“源头培养”培训班，全链条推进干部队伍“选、育、管、用”。在驿站内统筹设置“劳模+职工”创新工作室，弘扬劳模精神，推动技术创新，激励岗位建功；组织评选第二届“最美城管人”和首届“最美城管志愿者”，展示城管先进典型风貌，勾勒新时代城管“群英谱”，增强城管人的职业荣誉感，激励广大干部职工一线建功。

（四）由“主动服务”到“感动服务”，服务质效更加突出

“红色港湾·先锋驿站”规范设置党建展示区、便民服务区、特色体验区，积极融入全域党建理念、“暖‘新’加油吧”元素、“安康·爱心驿站”成果，形成“六心”容城管家等20个行业党建创新课题成果。承接区域资源，把“红色港湾·先锋驿站”打造成基层党建前哨站、户外劳动者服务站、城管行业宣传站。其中，梦溪广场站点获评全国“最美工会户外劳动者服务站点”。

四、探讨

（一）理顺工作机制是抓好城管行业党建的关键

聚焦党建引领行业治理的责任主体、职责任务等关键点，首先在理顺工作机制上下功夫。镇江城管系统各级党组织树立“抓行业抓党建、管领域管人群”责任意识，研究制定工作方案，专题部署推进。建立企事业单位、社会组织直接联系机制，推动业务处室“一岗双责”，实现了行业党建与业务同研究、同部署、同推进、同考核的工作模式。

（二）建立功能组织是抓好城管行业党建的基础

开展党建引领行业治理必须以坚强有力的基层党组织为根基。做强以“红色港湾·先锋驿站”功能性党组织为圆心的“‘镇’美管家”驿站红盟，既整合了城管系统力量，又联动了街道社区等区域属地力量，实现了“两个全覆盖”，提升了行业党建的凝聚力和战斗力。

（三）激活红色动能是抓好城管行业党建的保障

党员干部教育培训是基层党组织实施党员干部教育、凝聚党员干部力量、建强战斗堡垒的重要方式。镇江城管系统各级党组织通过实施“红色头雁”工程、“红色基干”工程、“红色细胞”工程，提升了党组织书记、党员干部和普通党员的综合能力，为抓实行业党建提供了坚强的政治保障。

（四）解决民生需求是抓好城管行业党建的目标

让人民生活幸福是“国之大者”，聚焦民生需求是提升城市治理的有效途径和最终目标。镇江城管系统各级党组织注重将党的政治优势、组织优势转化为治理优势，以市民群众的“急难愁盼”为切入点，将先锋驿站功能性党组织建在市民群众身边、将党员干部沉到一线，在面对面交流、心贴心服务中解决群众的实际问题，提升城市治理质效。