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一、案例背景

当下，国企基层党务工作者基本是半路改行兼职从事党建工作，特别是基层支部的新任党务工作者，“本领恐慌”问题尤为突出，造成这一问题和现状的主要原因是党建专业人才系统性培养不够。基层党组织日常党建工作与中心工作“两张皮”，特别是经营管理压力较大时，往往把党建工作当作“软任务”来完成，在经营工作上定“实调”，在党建工作上定“虚调”，“各弹各的曲、各吹各的号”，应付了事的现象时有发生。还有形式与质量“两张皮”、监督与考评“两张皮”等等，党建工作弱化、虚化、淡化、边缘化问题突出。

二、主要做法

作为承担浙江省省属高速公路重大项目建设管理的国有企业，浙高建公司党委坚持问题导向，先行先试，积极探索并提炼总结了以“四个抓”为统领的“1631”基层党建工作法。

（一）抓好顶层设计，签好“1”份党建工作目标责任书。以终为始，方得始终。一是围绕规定动作，健全约束性目标体系，突出规矩意识。把全面执行“第一议题”制度、严格落实“两个维护”、“三基”建设等党建规定动作作为约束性指标进行细化、量化，并纳入党建工作目标责任书，强化党建工作规范性、操作性和刚性要求。二是围绕自选动作，建好竞争性目标体系，突出竞争意识。把星级支部、典型选树、“一支部一特色”创建等工作纳入党建工作目标责任书，以交任务、压担子方式，指导基层支部实施自选动作特色创建，确立竞争性目标，突出实绩实效，激发基层党组织创先争优意识。三是围绕良性互动，引导文明创建体系，突出双融导向。通过“两上两下”实施党建工作目标责任书签订，为基层支部指明创建方向、提出创建要求，激发创建潜力，竞出基层精气神，最终实现基层自定目标和党委指导性目标良性互动、双融双促。

（二）抓细标化管理，建好“6”张基层党建工作清单。欲筑室者，先治其基。一是建好6张基层党建工作标准化清单。针对基层党务工作者“本领恐慌”问题，通过系统梳理、融合，建立健全基本组织、基本制度、基本队伍、党建引领中心、党建运作机制和党建工作台账6张基层党建工作清单，以流程图和清单化，展现基层党务工作者党建工作“做什么”“怎么做”，提升党建工作效率。二是理好6张基层党建工作问题清单。充分发挥七张问题清单作用，结合历年巡视、巡察、督查问题，梳理归类形成问题清单，指导基层党务工作者在日常履职中防患于未然，提升党建工作质量。三是激活党务工作者培育机制。通过集中培训、集中督导、集中经验交流“三集中”机制，以案为鉴、以案促提，系统性、常态化开展宣贯培育，切实提升基层党工作者业务能力和党建工作质量。

（三）抓准关键环节，打通“3”个党建治理薄弱点。举网以纲，千目皆张。一是党员先锋指数破题党员管理难。聚焦带头落实“两个维护”、带头学习提高、带头履职践诺、带头遵纪守法、带头服务群众、带头弘扬正气和一票否决6个方面，建立党员创先争优长效机制，加强党员日常教育管理，激励先锋党员，推动党员先锋模范作用发挥。二是支部堡垒指数破题工作评价难。聚焦组织建设、制度建设、党员教育管理、业绩成效和正向加分、一票否决6个方面，进一步明确基层支部党建工作“抓什么”“怎么抓”，切实做到党建工作运作有机制、落实有留痕、好坏有奖惩。三是约谈问责破题治党宽松软。聚焦支部党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、主体责任落实和党员理想信念、党的意识、宗旨观念、精气神、道德行为等10个方面，研究出台《党建工作约谈、问责实施细则》，强化党内监督，约谈问责直接与年度考核评先评优挂钩，切实营造履职尽责、失责必问、问责必严执纪氛围。

（四）抓实主体责任，打好“1”套监督问责组合拳。针对“检查走形式、监督走过场、考核未关联”等问题，借力“党员先锋指数”“堡垒指数”“约谈问责”等3项制度，通过打好1套“季度党建督查、季度例会通报和年度约谈问责”组合拳，切实把问题督查实、短板通报好、责任落实好，让红脸出汗成为抓基层党建工作的常态，压紧压实党建工作主体责任。

三、工作成效

（一）基层党务工作者能力提升更加便捷。6张党建工作清单对基层党务“做什么”“怎么做”进行了系统梳理和集成总结，并以流程图、清单化形式进行了系统呈现，再辅以“三集中”机制，为单位培训培养基层党务工作者提供了便捷渠道，较好实现了基层党务工作者角色转变即时化、业务学习集成化和能力提升整体化，有效解决了当下国企基层党务工作者“本领恐慌”问题。

（二）基层党建工作体系更加健全。在建立党内组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等基本制度基础上，再行精准健全“先锋指数”、“堡垒指数”和党建工作约谈、问责三项制度，为全面落实从严治党要求提供了制度依据，有效解决了基层党建工作“四化”和管党治党宽松软问题，打出了一套当下“改”、长久“立”的基层党建工作治理组合拳。

（三）基层党建工作成效更加凸显。经过多年地探索实践，浙高建公司党委“1631”基层党建工作法，不仅高效攻克了基层党务工作者“本领恐慌”问题、基层党建工作“中梗阻”问题，实现了基层党建“三基”工作标准化、引领中心一体化和治理体系科学化全面对标，探索出了一条基层党建工作的新路子，更实现了“党建强企 双融强企”目标，历年来，公司党委年度党建工作考核连续多年位列省交通集团第一梯队，该工作法荣获了浙江省2020年度国企党建优秀创新案例、第二届全国交通运输行业基层党建创新示范案例、全国企业党建优秀课题成果等奖项，并连续多年在浙江国资国企系统授课推广。